Дело №2/1/а-632/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Абдулино 02 июня 2016 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,
с участием административных истцов -ФИО1, ФИО2 и их представителя адвоката Воронова В.В.,
представителя административных ответчиков - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, отдела капитального строительства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области -ФИО3,
при секретаре Хныковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, отделу капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление и о понуждении администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области выдать разрешение о переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее администрация МО Абдулинский городской округ) о признании незаконным решения об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление и о понуждении администрации МО Абдулинский городской округ выдать разрешение о переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление,
В обоснование иска указали, что ... они подали заявление в администрацию МО Абдулинский городской округ о переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: ... с целью получения разрешения на проведение индивидуального отопления. ... ими получен ответ из администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской об отказе в переводе квартиры на индивидуальное отопление в связи заявлением жильцов дома ..., в котором они указали, что они не согласны, поскольку будут нарушены их права. Считают отказ ответчика незаконным, поскольку они являются собственниками по ... доли каждый указанной квартиры. Кроме того, их квартира находится на третьем этаже 3-х этажного дома и на их лестничной площадке расположен люк выхода на чердачное помещение, в связи с чем, в квартире в осенне-зимней период температура находится ниже критической. У них родился ребенок и поскольку в квартире холодно, они вынуждены постоянно пользоваться электронагревательными приборами, что подтверждается квитанциями об оплате за электроэнергию.
В ... года они начали собирать документацию и готовить помещение для проведения индивидуального газового отопления. От жильцов каждой квартиры их дома собрали подписи с согласием на проведение индивидуального отопления.
В ООО ... ими была заказана, а впоследствии получена необходимая документация, а именно: -расчет гидравлических сопротивлений газопровода для д. ...). В жилом доме ..., согласно пропускной способности газопровода существует возможность переключения 3-х квартир на индивидуальное отопление (в настоящее время переведена 1 квартира на индивидуально отопление);
- проект на переустройство центральной системы отопления кв. ...;
- проект переоборудования ... квартиры ...;
- рабочий проект устройство дымохода от настенного котла по адресу: ....
... от ООО ... получены технические условия на переустройство сети газопотребления по адресу: ....
... от администрации МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области ими получено решение ... о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения», ... - разрешение на ввод в эксплуатацию, ... постановление «О вводе в эксплуатацию переустроенной квартиры по ...».
Кроме того, они закупили все необходимое оборудование для переустройства и проведения индивидуального отопления и понесли расходы на подготовку технической документации.
Поскольку установка индивидуальной системы отопления в данном конкретном случае не приводит к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в т.ч. надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, то согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома на такую установку автономной индивидуальной системы отопления не требуется.
В связи с чем считают, что у администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ № 190-фЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» п. 44 «Правил подключения к системе теплоснабжения» правовых оснований для отказа в согласовании переустройства, принадлежащего заявителям жилого помещения, поскольку Положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществления в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
В связи с обращением в суд они были вынуждены обратиться к услугам адвоката, стоимость которых составила ... рублей.
Просит признать незаконным решение администрации МО Абдулинский городской округ ... от ... об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего им на праве собственности при переводе на индивидуальное газовое отопление; понудить ответчика выдать им разрешение о переустройстве и перепланировке вышеуказанного жилого помещения., а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб. и расходы по оплате госпошлины в сумме ... руб.
Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 мая 2016 года к участию в деле в качестве ответчика был привлечен отдел капитального строительства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель истцов –адвокат Воронова В.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что ответчиком не представлено документов препятствующих в проведении индивидуального отопления.
Представитель ответчиков – администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Нефедова Л.А., действующая на основании доверенностей от ... и ..., иск не признала. При этом пояснила, что управлением капитального строительства правомерно отказано истцам в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство квартиры, так как оборудование индивидуальным отоплением квартиры истцов нарушит права всех граждан, проживающих в данном доме. После подачи заявления П-выми на перепланировку и переустройство квартиры, в администрацию поступило заявление от граждан многоквартирного дома о несогласии, что одна из квартир в доме будет газифицирована, а остальные нет, так как у них стоит общий счетчик в подвале дома и жители будут вынуждены платить больше по тарифу. Согласно Жилищному кодексу РФ, к заявлению на отклонение от системы центрального отопления должно быть приложено также письменное согласие на переустройство системы отопления всех собственников помещения многоквартирного дома. То есть не только собственников самой квартиры, но и всего дома. Кроме того, на основании ст. 36 ЖК РФ, а также подпункта п.2 п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – состав общего имущества в многоквартирном доме включается в частности и оборудование находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, внутридомовая система отопления состоящая из стояков обогревающих элементов, регулирующих запорные арматуры, коллективных общедомовых приборов учета тепловой энергии и другого оборудования. Из указанных обстоятельств следует, что устройство индивидуального отопления связано с демонтажем и изменением внутридомовой системы тепла-водоснабжения многоквартирного дома, то есть общего имущества, что требует согласия на переустройство всех жильцов. Действительно истцами было представлено согласие. Однако впоследствии выяснилось, что жильцы данного дома согласие не давали, в связи с чем их подписи являются недействительными. Позже, когда собрали сход граждан с участием представителей КЭС «Абдулиногоргаз», ЗАО «Комунэнерго», и других структур, чтобы удостовериться, действительно ли жители данного дома не согласны с поданным П-выми заявлением о переустройстве квартиры, жители дома возражали проитив проведения индивидуального отопления в одной из квартир многоквартирного дома. Кроме того, к ним поступило письмо с КЭС «Абдулиногоргаз» об отзыве технических условий, выданных на установку индивидуального отопления. Учитывая то, что проект и технические условия являются основополагающим документом для проведения индивидуального отопления, администрация не может выполнить 2 пункт исковых требований. Администрация не сможет выдать разрешение пока не будут технические условия, которые на сегодняшний день отозваны. В связи с чем представитель ответчика просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Что касается требований о взыскании судебных расходов, то считает сумму несоразмерной.
Свидетель П.Т. в судебном заседании показала, что административные истцы доводятся ей .... В ... году она, ФИО1, ФИО2 стали собирать документы для выдачи им разрешения на проведение индивидуального отопления в их квартирах. Вместе с ФИО1 написали в администрацию заявления о выдаче разрешения на переустройство и перепланировку квартиры. ... ей позвонила сотрудника администрации Д.Г. и сообщила, что ей дан положительный ответ, а ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на переустройство и перепланировку квартиры отказано. Ей известно, что по техническим характеристикам в доме, где проживает ФИО1 с семьей, может быть проведено индивидуальное отопление только трем квартирам. Считает, что кто-то заинтересован в данном вопросе, поэтому ФИО1 и ФИО2 было отказано в выдаче разрешения. Кроме того, заявление жильцов о их несогласии в администрации даже не зарегистрировано. Она обращалась по поводу отказа в выдаче разрешения к заместителю главы администрации ...., который был удивлен, что ФИО1 не выдали разрешение и он вызвал сотрудника администрации Д.Г., которая пояснила, что она присутствовала ... на сходе жильцов, дома в котором проживает ФИО1, их было немного, при этом никакой протокол не велся, просто поговорили и разошлись.
Свидетель Д.Г. в судебном заседании показала, что она работает в управлении капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ. До подачи истцами заявления на выдачу разрешения на переустройство и перепланировку квартиры, она не была с ними знакома. По переводу квартир в многоквартирных домах на индивидуальное отопление существует порядок предоставления документов. В первую очередь граждане приходят в администрацию и получают разрешение на индивидуальное отопление, которое согласовывается со всеми заинтересованными службами. Соответственно, когда идет согласование, предоставляются все справки. Необходимо представить копию паспорта, свидетельство о госрегистрации на квартиру, разрешение с администрации, справку с администрации, справку с Жилкомсервис, технический паспорт БТИ, согласие всех до единого жильцов многоквартирного дома и гидравлический расчет. С этим пакетом документов, жители обращаются в КЭС «Абдулиногоргаз», в единое окно. На основании этого готовятся технические условия, проекто-сметная документация. Затем жители приходят со всей этой документацией в администрацию получать разрешение на перепланировку своего жилья или перепланировку системы отопления. Истцы обратились в администрацию ..., написав заявление на перепланировку. ... в администрацию пришли жители этого же дома: Н.А. и К.М. и выразили свое несогласие в том чтобы эти квартиры, поскольку там есть еще одна, переходили на индивидуальное отопление. Перевод на индивидуальное отопление касается и их тоже, затрагивает их денежные интересы. ... в устной форме по телефону она обратилась в единое окно КЭС «Абдулиногоргаз» с просьбой предоставить ей копию заявления о согласии жильцов. Н.А. и К.М. она объясняла, что должно быть их согласие на подключение индивидуального отопления другими квартирами, на что они пояснили, что никакого согласия они П-вым не давали. В этот же день ей по электронной почте поступила копия заявления о согласии жильцов всех 27 квартир. ...Н.А. и К.М. пришли к ней и она показала им подписи всех жильцов, однако они стали утверждать, что никакие подписи они не ставили и что они являются поддельными, что основная масса жильцов против перевода квартир на индивидуальное отопление, в связи с тем, что у них в подвале дома имеется тепловой счетчик и если одна квартира уходит из общей системы отопления, то все тепло распределяется на все остальные квартиры, соответственно плата за отопление возрастет. Впоследствии они написали заявление в КЭС «Абдулиногоргаз» о своем несогласии. На основании этого заявления ... управлением капитального строительства администрации МО Абдулинский городской округ истцам было отказано в переводе квартиры на индивидуальное отопление. ... от КЭС «Абдулиногоргаз» в администрацию поступило письмо об отзыве технических условий, выданных ранее ФИО1 ... на территории многоквартирного дома, в котором проживают истцы, был проведен сход граждан с участием представителей ЗАО «Комунэнерго», КЭС «Абдулиногоргаз», Энергосбыт, Жилкомсервиса и администрации. Однако, никакого решения на сходе граждан принято не было. На сегодняшний день технические условия отозваны и не являются документом, на основании которого была подготовлена проектная документация. Без проектной документации разрешение на переустройство индивидуального отопления не может быть выдано.
Выслушав истцов, их представителя, представителя ответчиков, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:
1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;
2) представление документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ... доли ... квартиры, общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: ....
В судебном заседании установлено, что заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения, в котором просили разрешить перепланировку квартиры с увеличением жилой площади за счет перевода лоджии в общую площадь квартиры согласно приложенному проекту, истцами ФИО1 и ФИО2 подано в администрацию МО Абдулинский городской округ .... К указанному заявлению истцами приложены для согласования переустройства документы:
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение- ... квартиру, расположенную по адресу: ...;
- план жилого помещения с его техническим описанием, технический паспорт; проект намечаемого перепланировки жилого помещения;
- согласие в письменной форме членов семьи;
- расчет гидравлических сопротивлений газопровода для д. ..., согласно которому ...). В жилом доме ..., согласно пропускной способности газопровода существует возможность переключения 3-х квартир на индивидуальное отопление (в настоящее время переведена 1 квартира на индивидуально отопление);
- проект на переустройство центральной системы отопления ...;
- проект переоборудования 3-х комнатной квартиры ...;
- рабочий проект устройство дымохода от настенного котла по адресу: ...;
- от ООО ... получены технические условия на переустройство сети газопотребления по адресу: ...;
- от администрации МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области решение ... о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения», разрешение на ввод в эксплуатацию, постановление «О вводе в эксплуатацию переустроенной квартиры по улице ...».
Из письма первого заместителя главы по оперативному управлению- начальника управления ... следует, что истцу ФИО1 отказано в переводе квартиры на индивидуальное отопление в связи с приостановкой технических условий филиалом в г. Бугуруслане «Бугурусланмежрайгаз», так как поступили возражения от жильцов дома ....
Кроме того, в соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ, для проведения переустройства жилого помещения для установки автономной индивидуальной системы отопления необходимо согласие в письменной форме всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома
Как пояснила в судебном заседании свидетель Д.Г., ... по ее обращению в устной форме по телефону, КЭС «Абдулиногоргаз» предоставило ей копию заявления о жильцов 27 квартир многоквартирного дома ... на переоборудование квартиры истцов на индивидуальное отопление
В судебном заседании установлено, что данное сообщение направлялось на имя главы МО Абдулинский городской округ только факсимильной связью.
Из сообщения директора филиала в г. Бугуруслане «Бугурусланмежрайгаз» ... усматривается, что филиал в г. Бугуруслане приостанавливает выдачу технических условий ... на переустройство сети газопотребления квартиры, расположенной по ... и отзывает их в связи с обращением жильцов указанного многоквартирного жилого дома. Указанное сообщение поступило и зарегистрировано в администрации ..., а в Управлении капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства только ....
Однако из материалов дела видно, что отказ ФИО1 в переводе квартиры на индивидуальное отопление выдан ..., то есть до получения письма из филиала в г. Бугуруслане «Бугурусланмежрайгаз» о приостановке технических условий.
Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что заявление от жильцов указанного многоквартирного дома о том, что они не согласны на перевод квартиры ФИО4 на индивидуальное отопление, в администрацию МО Абдулинский городской округ не поступало.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Поскольку установка автономной индивидуальной системы отопления в данном конкретном случае не приводит к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, то согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома на такую установку автономной индивидуальной системы отопления не требуется.
На основании изложенного, суд считает, что у администрации МО Абдулинский городской округ не имелось оснований для принятия решения об отказе истцу в переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление, следовательно оно является необоснованным и незаконным.
В связи с чем, исковые требования ФИО1 и ФИО2 в этой части, суд считает подлежащими удовлетворению.
Что касается исковых требований о понуждении администрации МО Абдулинский городской округ выдать разрешение о переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление, суд приходит к следующему.
Согласно ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», только органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов уполномочены решать вопросы местного значения.
Из содержания указанной нормы закона следует, что суд не правомочен вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.
Таким образом, суд считает административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление и о понуждении выдать разрешение о переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление, подлежащими удовлетворению частично.
Согласно п. 4 ч. 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрениемадминистративногодела, от уплаты которыхадминистративныйистец был освобожден, в случае удовлетворенияадминистративногоисковогозаявления взыскиваются садминистративногоответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С административного ответчика также подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в сумме ... рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, отделу капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление и о понуждении выдать разрешение о переустройстве и перепланировке жилого помещения при переводе на индивидуальное отопление, удовлетворить частично.
Признать решение администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ...... об отказе в согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: ... незаконным.
Обязать администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 об установлении индивидуального отопления в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Взыскать с администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу ФИО1, ФИО2 в равных долях расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Г. Бугаец
...