Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от ... и ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В обоснование указав, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства при финансировании и реализации государственных программ по улучшению жилищных условий граждан, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) льготным категориям лиц, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

Установлено, что администрацией МО Абдулинский городской округ, в рамках Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», в п. Венера предоставляются земельные участки льготной категории лиц (многодетные семьи) для индивидуального жилищного строительства в границах кадастрового квартала 56:01:2408009. По состоянию на 30.10.2018 предоставлен 151 земельный участок.

В ходе проверки установлено, что инженерная инфраструктура водоснабжения и дороги на земельных участках в п. Венера МО Абдулинский городской округ, предоставленных многодетным семьям, отсутствует. Орган местного самоуправления не предпринимает необходимых мер по организации мероприятий по обеспечению строительства инфраструктуры на земельных участках выделенных для строительства жилых помещений.

На основании изложенного просит суд, обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, обеспечить в п. Венера (в границах кадастрового квартала 56:01:2408009) земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в рамках исполнения Закона
Оренбургской области от 22.09.2011 г. №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» объектами инженерно-технического обеспечения водоснабжением и транспортной инфраструктуры (дорогами), в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник Абдулинского межрайонного прокурора Храмшин С.Г., уточнил административные исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, обеспечить в п. Венера (в границах кадастрового квартала 56:01:2408009) земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в рамках исполнения Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» объектами инженерно-технического обеспечения водоснабжением и транспортной инфраструктуры (дорогами) в срок до 01.01.2021 г. Администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области должна была предусмотреть то обстоятельство, что при выделении земельных участков необходимо обеспечивать объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от ... и ..., пояснила, что администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, принимаются меры для обеспечения в п.Венера, земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной, транспортной инфраструктуры. 25.07.2018 г. утверждена Муниципальная программа «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2018 – 2024 годах». Данной программой установлен срок исполнения всех запланированных работ – 2024 год, возможности ранее выполнить все запланированные работы, без финансирования не имеется. Финансовые средства поступают с областного бюджета, дополнительные финансы не выделяются, у администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не имеется денежных средств произвести все работы за свой бюджет. В настоящее время к земельным участкам, проведено электричество, газ, осталось провести воду. Планируется отсыпать дорогу гравием в северной стороне земельных участков в п.Венера в 2023 – 2024 гг.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ч. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, до июля 2012 г.: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. №413/90-V-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Закон) право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи.

Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно гражданам без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства из специального фонда - в соответствии со статьями 3, 4 настоящего Закона (п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона).

Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте органов местного самоуправления Оренбургской области в сети Интернет. Информация о земельных участках должна содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и плате за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная, деятельность - в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; создание условий для жилищного строительства. Создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Подпунктом 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

На основании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», администрацией МО Абдулинский городской округ в п.Венера предоставляются земельные участки льготной категории лиц (многодетные семьи) для индивидуального жилищного строительства в границах кадастрового квартала 56:01:2408009. По состоянию на 30.10.2018 предоставлен 151 земельный участок.

Земельные участки планируется выделять органом местного самоуправления и в дальнейшем в границах того же кадастрового квартала по мере поступления заявлений от граждан указанной категории. Вместе с тем, инженерными сетями водоснабжения, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения, дорогами, предоставляемые в собственность бесплатно земельные участки не обеспечены.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Решением Совета депутатов МО Абдулинский городской округ № 115 от 17.10.2016 утверждено Положение «О порядке бесплатного предоставления на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Положение).

Согласно ч. 1 Положения, настоящее Положение разработано в целях определения уполномоченных органов администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 4 Положения, обеспечение данных участков инженерными сетями и контроль их готовности к эксплуатации обеспечивает Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что 25.07.2018 г. администрацией МО Абдулинский городской принято постановление №977-п «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2018 – 2024 годах».

В рамках вышеуказанного постановления администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от 25.07.2018 г. №977-п, разработана Муниципальная программа «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2018 – 2024 годах», в которой указаны сферы реализации программы, основные мероприятия, сроки, контрольные этапы реализации подпрограммы.

В процессе разбирательства административного дела доводы Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области о не обеспечении в п. Венера (в границах кадастрового квартала 56:01:2408009) земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство в рамках исполнения Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» объектами инженерно-технического обеспечения водоснабжением и транспортной инфраструктуры (дорогами), подтвердились.

Таким образом, поскольку, создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а в настоящее время инженерными сетями водоснабжения, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения, дорогами, земельные участки, предоставляемые в собственность бесплатно многодетным семьям в п. Венера не обеспечены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Абдулинского межрайонного прокурора о понуждении обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, обеспечить в п. Венера (в границах кадастрового квартала 56:01:2408009) земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в рамках исполнения Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. №413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» объектами инженерно-технического обеспечения водоснабжением и транспортной инфраструктуры (дорогами) в срок до 01.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

...