Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл (далее – Пенсионный фонд) о признании Конституционного права на получение социального обеспечения по возрасту (старости) и возложении обязанности принять документы для назначения и начисления страховой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что в связи с наступлением пенсионного возраста она обратилась в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением ответчика ей было отказано в назначении такой пенсии, поскольку в соответствии с пунктом 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию. в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, однако ФИО1 не представила документ, удостоверяющий ее личность, а представленный паспорт гражданина СССР является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотографическая карточка истца в 45-летнем возрасте. Истец указала, что у нее отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям, однако пенсионное право приобретено человеком от рождения, а на основании части 2 статьи 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы, в связи с чем она имеет право на получение пенсии по возрасту. Считает, что ее личность можно установить на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, военным билетом, трудовой книжкой, свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака, страховым свидетельством. Просила признать ее конституционное право на получение социального обеспечения по возрасту и возложить на Пенсионный фонд обязанность принять у нее документы для назначения и начисления страховой пенсии по старости, подтверждающие ее возраст, личность, место жительства и гражданство: паспорт гражданина СССР образца 1974 года, военный билет, свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, справку с места жительства, страховое свидетельство, свидетельство о рождении, свидетельство о браке. Датой принятия документов для назначения страховой пенсии просила считать 13 октября 2015 года.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал и суду пояснил, что ФИО1 имеет право на получение социального пособия – пенсии, т.к. достигла возраста 55 лет и имеет не менее 5 лет страхового стажа. Она приобрела указанное пенсионное право от рождения и в результате длительной профессиональной деятельности. Отсутствие паспорта РФ по религиозным или иным убеждениям не должно мешать в реализации её основных прав и свобод человека. Паспорт РФ – основной, но не единственный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Считает, что ФИО1 были представлены документы, удостоверяющие её личность, возраст, место жительства и гражданство: паспорт гражданина СССР образца 1974 года, военный билет, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, справка с места жительства, страховое свидетельство №<…>. А потому считает действия пенсионного фонда не правомерными. Представил письменные обоснования указанных выше моментов.

Представитель ответчика – ФИО3 исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и суду пояснила, что в силу положений п.2 и п.53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 года №958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а так же соответствующее заявление об установлении пенсии. Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, служебный паспорт гражданина РФ и дипломатический паспорт гражданина РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное территориальным органом ФМС. Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Представленный ФИО1 паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием в нем фотографической карточки в 45 лет. Представленные ФИО1 документы не являются допустимыми документами для удостоверения личности и гражданства лица, обратившегося за назначением досрочной страховой пенсии по старости, поэтому в удовлетворении искового заявления просит отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, в совокупности с представленными доказательствами находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 13.10.2015 года ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложила копию справки о гражданстве, выданную УФМС России по Республике Марий Эл от 21.06.2015 г., адресную справку из ТП УФМС РФ по РМЭ в Новоторъяльском районе от 06.10.2015 г., свидетельство о рождении от <…> г., свидетельство о браке от <…> г., военный билет от <…> г., паспорт гражданина СССР, образца 1974 года от 23.11.1079 г., трудовую книжку от 01.08.1972 г., свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от 21.12.2009 г.,

Решением ответчика №425 от 23.10.2015г. ФИО1 отказано в назначении данной пенсии на том основании, что ею не представлен документ, удостоверяющий ее личность гражданина Российской Федерации.

По мнению Пенсионного фонда приложенное к заявлению о назначении пенсии свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, с представившим ее гражданином, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и имеет иное целевое назначение. Представленный ФИО1 паспорт гражданина СССР образца 1974 года с фотографической карточкой истца, соответствующей 25-летнему возрасту, не был принят УПФ, поскольку согласно П. 5 «Положения о паспортной системе в СССР», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, паспорт СССР признается недействительным в случае отсутствия в нем фотографических карточек, которые вклеиваются по достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста.

Приказом Минтруда РФ №958-н от 28 ноября 2014 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии.

В силу положений п.2 и п.53 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а так же соответствующее заявление об установлении пенсии.

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, служебный паспорт гражданина РФ и дипломатический паспорт гражданина РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное территориальным органом ФМС.

Конституция РФ возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст.89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст.90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией РФ полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ. "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории. Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Ст. 10 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Однако до настоящего времени такой закон не принят.

Суд пришел к выводу о том, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку в законодательстве не содержится каких-либо положений о прекращении действия паспортов образца 1974 года, о конкретных сроках действия паспорта гражданина СССР. Учитывая, что Федеральной миграционной службе не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25, 45 лет, а истец ФИО1 в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ, который является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, предъявленные ею в УПФ паспорт гражданина СССР, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, военный билет, являются допустимыми документами, удостоверяющими личность истца. Справка с места жительства подтверждает факт проживания истца на территории п. <…>. Страховое свидетельство указывает на ее регистрацию в системе государственного пенсионного страхования. Трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовую деятельность истца. Данные доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО1 права на получение социального обеспечения по старости, а потому у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении пенсии.

Заявление о назначении пенсии подано ФИО1 в Пенсионный фонд 13 октября 2015 года, о чем свидетельствует отметка пенсионного фонда о поступлении заявления. А потому датой обращения ФИО1 в пенсионный фонд следует считать 13 октября 2015 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 названных Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 42 Основ).

В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус при принятии заявления о совершении нотариального действия по выдаче свидетельства выясняет причины, по которым. возникла необходимость получения свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Таким образом, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Тем самым, выдаваемое в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленное ФИО1 свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом, не является допустимым документом для удостоверения личности лица, обратившегося за назначением пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл (далее – Пенсионный фонд) о признании Конституционного права на получение социального обеспечения по возрасту (старости) и возложении обязанности принять документы для назначения и начисления страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать конституционное право ФИО1 на получение социального обеспечения по возрасту (старости).

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл принять документы для назначения и начисления страховой пенсии по старости с предъявлением имеющихся у неё документов, подтверждающих возраст, личность, место жительства и гражданство: паспорта гражданина СССР образца 1974 года от 23.11.1079 г, военного билета от <…> г., свидетельства о рождении от <…> г., свидетельства о браке от <…> г., справки о гражданстве, выданной УФМС России по Республике Марий Эл от <…> г., адресную справку из ТП УФМС РФ по РМЭ в Новоторъяльском районе от 06.10.2015 г., страхового свидетельства №<…>.

Датой принятия документов ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости считать 13 октября 2015 года.

В удовлетворении требования ФИО1 в части возложения обязанности на Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл принять в качестве документа, удостоверяющего личность истца для назначения и начисления страховой пенсии по старости свидетельства об удостоверения тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через данный районный суд.

Судья - Р.Е. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2016 года.