Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РМЭ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» о признании бездействия по непринятию мер по приведению трудового договора с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» в соответствии с федеральным законодательством незаконными, к МУП «Новоторъяльский водоканал» о признании действий по начислению и выплате ежемесячной премии за 2012 год и 1 полугодие 2013 года директору предприятия без соответствующих письменных решений Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» и отсутствии прибыли МУП «Новоторъяльский водоканал» незаконными

у с т а н о в и л:

<адрес> при проверке исполнения федерального законодательства в Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» выявлены нарушения законности при использовании финансовых ресурсов в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МУП «Новоторъяльский водоканал». При которой было установлено, что учредителем и собственником имущества МУП «Новоторъяльский водоканал» является МО «Новоторъяльский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Новоторъяльский муниципальный район» и ФИО6 заключен трудовой договор с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал».

В силу вышеуказанного трудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору установлена оплата труда руководителя, которая состоит из должностного оклада, вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия в размере, рассчитанном по нормативу, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий». В п.4.2 вышеуказанного дополнительного соглашения к трудовому договору установлено, что если предприятие работает рентабельно и имеет достаточную прибыль по результатам финансово-хозяйственной деятельности руководителю выплачивается вознаграждение за счет и в пределах полученной прибыли по рассчитанному нормативу, согласно пунктам 13 и 14 Порядка применения постановления Правительства Республики Марий Эл от 16.06.1994г. № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий».

В то же время, постановление Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу на основании Постановления Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № 193, а потому условия премирования руководителя и его нормативе установлены на основании недействующего постановления Правительства РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № 185. Кроме того, считает, что условия премирования противоречат действующему законодательству, премирование проводилось без вынесения соответствующих постановлений Администрацией МО «Новоторъяльский муниципальный район», что является незаконным. Предприятие имеет дебиторскую и кредиторскую задолженность, является убыточным. На внесенные прокурором представления ответчики выразили несогласие, в связи с чем прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействия Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» по непринятию мер по приведению трудового договора с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» в соответствии с федеральным законодательством незаконными, а так же признать действия МУП «Новоторъяльский водоканал» по начислению и выплате ежемесячной премии за 2012 год и 1 полугодие 2013 года директору предприятия без соответствующих письменных решений Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» незаконными.

Представитель ответчика – Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» ФИО5 с иском не согласна и суду пояснила, что не согласны с утверждением прокурора в том, что МУП «Новоторъяльский водоканал» не дотируется из бюджета. Положение «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит запрета на премирование руководителей предприятий, по объективным причинам не имеющим прибыли, производить премирование за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость работ (услуг). Трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются так же «Отраслевым тарифным соглашением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Условия контракта, заключаемого работодателем Администрацией МО «Новоторъяльский муниципальный район» с работником – директором МУП «Новоторъяльский водоканал» не должны противоречить условиям Отраслевого тарифного соглашения, а в случае отсутствия в трудовом договоре каких-либо моментов, условия Отраслевого соглашения имеют прямое действие. Считает, что при заключении трудового договора и дополнительного соглашения нормы действующего законодательства были соблюдены и не нарушены. Поэтому просит в иске к Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» отказать в полном объеме.

Ответчик – представитель МУП «Новоторъяльский водоканал» ФИО6 с исковыми требованиями прокурора не согласен, считает что нарушений при заключении договора и дополнительного соглашения нарушений законодательства допущено не было, премии начислялись правильно. Поэтому просит в иске к МУП «Новоторъяльский водоканал» отказать.

Представитель МУП «Новоторъяльский водоканал» ФИО7 с исковыми требованиями прокурора не согласна и суду пояснила, что прокурором неправильно истолковано Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по отношению к МУП «Новоторъяльский водоканал». Письмо от ДД.ММ.ГГГГ №727-РБ «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) в полном объеме применимо к МУП «Новоторъяльский водоканал»., руководители предприятий отдельных отраслей, дотируемых из бюджета в связи с централизованным регулированием цен (тарифов) на их продукцию, работу и услуги, могут премироваться за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг). На территории РМЭ в отрасли жилищно-коммунального хозяйства трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются так же «Отраслевым тарифным соглашением предприятий жилищно-коммунального хозяйства РМЭ», заключенным ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, пролонгированными на 2011-2013 годы, которые имеют прямое действие на условия контракта. Условия контракта не должны противоречить условияи Отраслевого тарифного соглашения. Директор МУП «Новоторъяльский водоканал» является работником муниципального предприятия, на которого в полном объеме распространяется положение коллективного договора. Решение о размере и круге премируемых принимает директор, издается соответствующий приказ. Считает, что п. 4.2 Положения, утвержденного Решением 65 сессии четвертого созыва Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №574, которым установлено, что премирование руководителя унитарного предприятия определяется исключительно постановлением администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» не соответствует нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно п.5 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении ими трудовых договоров (контрактов), которое позволяет устанавливать периодичность выплат вознаграждения руководителю предприятием самостоятельно, и отраслевому тарифному соглашению. Кроме того, выплата премиального вознаграждения руководителю убыточного предприятия заложена в фонде оплаты труда предприятия не влияет на размер уже утвержденного тарифа для населения либо организаций на данный вид оказываемых услуг., а потому интересы граждан не ущемляются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №161-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ (далее Федеральный закон №161-ФЗ) учредителем унитарного предприятия может выступать ФИО1, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Согласно п.8 ст.20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Учредителем и собственником имущества МУП «Новоторъяльский водоканал» является МО «Новоторъяльский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования.

В п.4.1. вышеуказанного трудового договора установлена оплата труда руководителя, которая состоит из должностного оклада, вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия в размере, рассчитанном по нормативу, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий».

Согласно п.4.1. дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем муниципального унитарного предприятия «Новоторъяльский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ оплата труда Руководителя состоит из должностного оклада, премии по результатам работы и иных выплат компенсационного и стимулирующего характера, установленных трудовым законодательством.

В п.4.2 вышеуказанного дополнительного соглашения к трудовому договору установлено, что если предприятие работает рентабельно и имеет достаточную прибыль по результатам финансово-хозяйственной деятельности руководителю выплачивается вознаграждение за счет и в пределах полученной прибыли по рассчитанному нормативу, согласно пунктам 13 и 14 Порядка применения постановления Правительства Республики Марий Эл от 16.06.1994г. № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий».

Таким образом, условия премирования руководителя и его нормативе установлены на основании недействующего постановления Правительства РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № 185.

В пункте 4.3. дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем муниципального унитарного предприятия «Новоторъяльский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право премировать руководителя за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость работ (услуг) по показателям, определенным коллективным договором в размере не менее 30% должностного оклада при отсутствии по объективным причинам прибыли предприятия. (Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1775-КВ «Об особенностях применения Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий».

В данном письме Минтруда для такого порядка премирования имеется условие за выполнение показателей, предусмотренных в договорах подряда, заключенных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства с собственниками жилищного фонда объектов коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 4 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 935.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Министерства труда РФ из письма от 28.04.1994г. № 727-РБ «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» (далее Письмо Минтруда РФ № 727-РБ) на предприятиях отдельных отраслей, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации, предусматриваемые в федеральном или местных бюджетах, а также на предприятиях, дотируемых из бюджета в связи с централизованным регулированием цен (тарифов) на их продукцию, работу и услуги, руководители могут премироваться за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость продукции (работ и услуг). Отрасли, где может вводиться такое премирование и его условия определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, по согласованию с Министерством труда Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» руководители органов местного самоуправления, заключающие трудовые договоры (контракты) с руководителями муниципальных предприятий, определяют оплату их труда применительно к Положению, утвержденному настоящим постановлением.

В силу п.п. 2, 5 Положения «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» (утв. Постановлением Правительства РФ № от 21.03.1994) оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия; оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор (контракт) с руководителем государственного предприятия.

В соответствии с п.4 Положения «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» (утв. Постановлением Правительства РФ № от 21.03.1994) вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия выплачивается за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление.

Согласно разъяснениям из Письма Минтруда РФ № 727-РБ принятие Правительством Российской Федерации постановления от ДД.ММ.ГГГГ № вызвано необходимостью упорядочения оплаты труда руководителей государственных предприятий, увязки ее размеров с уровнем оплаты труда руководителей государственных предприятий и конечными результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В пункте 7 Письма Минтруда РФ № 727-РБ дано разъяснение о том, что пунктом 4 Положения предусмотрен один вид поощрения руководителей - вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности за счет прибыли. Величина норматива вознаграждения определяется органом исполнительной власти при пересмотре (заключении) контракта и предусматривается в нем. В случае если полученная за предшествующий год (или квартал) прибыль за вычетом налогов, других обязательных платежей и средств, направленных на потребление, меньше суммы 12 окладов, то норматив не рассчитывается и вознаграждение руководителю не выплачивается.

Пунктом 9 Письма Минтруда РФ № 727-РБ предусмотрено, что вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности вводится взамен ранее установленных условий премирования (вознаграждения) и выплачивается руководителю за счет и в пределах полученной прибыли за расчетный период, определяемом на предприятии.

Пункт 10 Письма Минтруда РФ № 727-РБ регламентирует, что Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994г. № 210 премирование убыточных предприятий не предусмотрено.

Условие, предусмотренное в п.4.4. Дополнительного соглашения с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» от 11.01.2010 о необходимости издания распоряжения Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» только о выплате единовременных премий противоречит требованиям законодательства.

Так, в соответствии с положениями п.2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальными минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно п.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Работодателем по отношению к руководителю МУП «Новоторъяльский водоканал» является Администрация МО «Новоторъяльский муниципальный район» в лице главы Администрации.

В целях реализации вышеуказанных требований федерального законодательства Решением 65 сессии четвертого созыва Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 05.08.2009 № 574 утверждено «Положения о порядке управления муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», согласно п.4.2. которого закреплено, что премирование руководителя унитарного предприятия определяется постановлением администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район». Данное Решение является муниципальным нормативным правым актом и подлежит исполнению на территории МО «Новоторъяльский муниципальный район».

Согласно п.1 Положения о премировании рабочих и служащих МУП «Новоторъяльский водоканал» от 30.01.2012 премия устанавливается в размере 40% должностного оклада без учета доплат и надбавок, установленных приложением к Положению. Основанием для начисления премии являются результаты производственной деятельности предприятия за отчетный период. Решение о размере и круге премируемых принимает директор, издается соответствующий приказ (л.д. 13).

Таким образом, в совокупности приведенных вышеуказанных норм федерального законодательства принятие решение о премировании руководителя МУП «Новоторъяльский водоканал» и определение размера премирования находится в компетенции работодателя - Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район», а начисление и выплата ежемесячной премии руководителю МУП «Новоторъяльский водоканал» без вынесения соответствующего постановления Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» является незаконным.

Предприятие МУП «Новоторъяльский водоканал» по состоянию на 01.01.2013 имело дебиторскую задолженность в сумме <…> тыс. руб., кредиторскую задолженность в размере <…> тыс. рублей.

Согласно бухгалтерской отчетности по итогам работы за 2012 год МУП «Новоторъяльский водоканал» получило доходов в сумме <…> тыс. рублей, расходы составили <…> тыс. рублей, предприятием получен убыток в сумме <…>тыс. рублей.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства при отсутствии прибыли предприятия МУП «Новоторъяльский водоканал» его руководителем самостоятельно без вынесения соответствующих постановлений Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» на основании собственных приказов начислены и выплачены ежемесячные премии за 2012 год в общей сумме <…> рублей, за первое полугодие 2013 г. – <…> рублей.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 02.09.2013г. прокурором района в адрес главы Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором поставлен вопрос об обеспечении требований Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», разработке и заключении трудового договора с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» соответствующего требованиям закона, признании необоснованным начисление и выплаты ежемесячной премии руководителю данного предприятия самостоятельно.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления 03.10.2013г. в прокуратуру района поступил ответ о несогласии с требованиями прокурора относительно выплаты премиального вознаграждения руководителю МУП «Новоторъяльский водоканал» в виду отсутствия фактов нарушений при начислении и выплаты руководителю МУП «Новоторъяльский водоканал» и не принятию конкретных мер по приведению трудового договора с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из содержания ответа следует, что Администрация района проведет ревизию нормативных актов и в случае нарушений они будут приведены в соответствие с требованиями законодательства, в том числе будут пересмотрены вопросы оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий.

Суд считает несостоятельным доводы представителей ответчиков о том, что трудовой договор и дополнительное соглашение полностью соответствуют требованиям законодательства и выплата вознаграждения руководителю МУП «Новоторъяльский водоканал» произведена в соответствии с законом, по изложенным выше основаниям.

П. 4.2 Положения, утвержденного Решением 65 сессии четвертого созыва Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 05.08.2009 г. №574, которым установлено, что премирование руководителя унитарного предприятия определяется исключительно постановлением администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» является нормативно-правовым актом, который обязателен для применения на территории муниципального образования. Положения указанного норматовно-правового акта не противоречат нормам федерального законодательства ( ст. ст. 5, 191 Трудового кодекса РФ)

Деятельность предприятия МУП «Новоторъяльский водоканал» связана с предоставлением коммунальных услуг по водоснабжению населению, промышленным предприятиям и предприятиям социальной сферы, другим потребителям, водоотведению. Фонд оплаты труда предприятия формируется, в том числе из поступивших средств за поставленные услуги гражданам и предприятиям. Согласно трудовому договору с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» премирование руководителя производится за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость работ (услуг).

Таким образом, допущенные нарушения законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Новоторъяльского района РМЭ удовлетворить.

Признать бездействия Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» по непринятию мер по приведению трудового договора с руководителем МУП «Новоторъяльский водоканал» в соответствии с федеральным законодательством незаконными.

Признать действия МУП «Новоторъяльский водоканал» по начислению и выплате ежемесячной премии за 2012 год и 1 полугодие 2013 года директору предприятия без соответствующих письменных решений Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» и отсутствии прибыли незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через данный районный суд.

Судья: Александрова Р.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2013 года