Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Буланкиной И.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Казенного учреждения Орловской области

«Центр занятости населения Краснозоренского района» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Краснозоренского района» о перерасчете и доплате пособия по безработице,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря с иском к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Краснозоренского района» (далее по тексту – КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района»), в котором просит обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице и произвести доплату вышеуказанного пособия за период с 27 января 2016 года по 15 апреля 2016 года, обосновывая исковые требования тем, что 29 июля 2015 года истец уволился с места своей работы по собственной инициативе. Поиск работы не увенчался успехом и истцом было принято решение о регистрации в качестве безработного в центре занятости по месту жительства. 27 января 2016 года истец ФИО1 представил в КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» все необходимые документы, после изучения которых ответчиком было принято решение о назначении ему пособия по безработице в размере 850 рублей в месяц. ФИО1 возражал против назначения ему пособия по безработице в минимальном размере, пояснял, что размер его пособия по безработице должен составлять 4900 рублей в месяц, так как его стаж по последнему месту работы составляет больше года, размер средней заработной платы за последние три месяца составляет 33000,00 рублей, уволен с последнего места работы по собственной инициативе, с момента наступления безработицы прошло меньше года и до увольнения, в течении 12 месяцев, он проработал более 26 недель, считает что пособие по безработице должно быть ему назначено в соответствии с п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и его размер должен составлять 4900 рублей в месяц. Назначение КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» ему пособия по безработице в соответствии с п.2 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В письменных возражениях на исковое заявление (л.д.14-17) представитель КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать на том основании, что ФИО1 был уволен по собственному желанию из филиала Юр.лицо1 29 июля 2015 года и в целях поиска подходящей работы 27 января 2016 года он обратился в КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района». В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года №891 «О порядке регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» для признания гражданина безработным ФИО1 были представлены в КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» необходимые документы. Ввиду отсутствия подходящей работы для истца КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» 05 февраля 2015 года был издан приказ о признании его безработным со дня предъявления документов. ФИО1 было назначено пособие по безработице в размере 850 рублей на период с 27 января 2016 года по 26 июля 2016 года. Из представленной ФИО1 справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице от 13 января 2016 года следует, что на условиях полного рабочего дня (8 часов в день, 5 дней в неделю) средний заработок гражданина за последние три месяца работы в Юр.лицо1 составил 33000 рублей 03 копейки. В течение 12 месяцев, предшествующих увольнению в период с 21 июня 2015 года по 15 июля 2015 года ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы. Количество недель на момент увольнения составило 48 недель 4 дня. Таким образом, на момент признания ФИО1 безработным количество недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработице, составило 22 недели 4 дня. Поэтому ФИО2 считает, что размер пособия по безработице и период его выплаты определены в соответствии с Законом о занятости населения.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав объяснения аналогичные доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, а также дополнил, что в отношении него неприменима норма п.2 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и пособие подлежит назначению в максимальном размере по п.1 ст.30 указанного закона, поскольку до начала безработицы, которую он считает со дня увольнения 29 июля 2015 года, у него было отработано более 26 недель оплачиваемой работы. Увольнение с последнего места работы было произведено по собственному желанию, непосредственно перед увольнением у истца имелся период неоплачиваемого отпуска в связи с обучением и период его нетрудоспособности. После увольнения ФИО1 продолжал обучение и самостоятельно предпринимал попытки найти работу. ФИО1 считает, что ответчиком нарушены его конституционные права на социальную защиту от безработицы, неправильно произведён расчёт периода его трудовой деятельности, он фактически приравнен к гражданам, ранее не работавшим или уволенным за дисциплинарные нарушения.

Представитель ответчика – КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» ФИО2 в ходе судебного разбирательства исковые требования истца не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, и пояснила, что при расчёте размера пособия по безработице учитываются периоды оплачиваемой трудовой деятельности в течение календарного года, предшествующего дню обращения. В силу того, что ФИО1 обратился в КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» 27 января 2016 года при увольнении с последнего места работы 29 июля 2015 года и наличии в период завершения трудовой деятельности периода неоплачиваемого отпуска, общее количество отработанных недель в году не достигало 26, пособие назначено на основании п.2 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные ими доводы и доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, определенными в ч.1 ст.7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционным прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч.2 ст.7, ч.3 ст.37, ч.2 ст.39).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу п.1 ч.1 ст.3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы, заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости документов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года №891 «О порядке регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», а именно: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм и принципа соблюдения баланса частных и публичных интересов следует, что началом безработицы следует считать дату признания гражданина безработным

Истец ФИО1 27 января 2016 года обратился КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» в целях поиска подходящей работы с предоставлением необходимых документов: паспорта (л.д.4), трудовой книжки (л.д.5-6), справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице №1 от 13 января 2016 года, выданной филиалом Юр.лицо1 (л.д.7), документом об образовании – диплом бакалавра Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет», что не отрицалось и не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу и дополнительной проверки не требует.

Приказом КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» от 05 февраля 2016 года №036Д1/1613 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» (л.д.9) истец ФИО1 был признан в установленный срок и порядке безработным.

К числу государственных гарантий безработным ст.28 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отнесена выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п.2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. А также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице (п.2 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно Приказа КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» от 05 февраля 2016 года №036П2/1613 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» (л.д.8) истцу ФИО1 была назначена выплата пособия по безработице с 27 января 2016 года в размере 850 рублей с 27 января 2016 года по 26 июля 2016 года (л.д.8,19).

При обращении в орган занятости населения ФИО1 представил справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице №1 от 13 января 2016 года, выданную филиалом Юр.лицо1 (л.д.7), согласно которой на условиях полного рабочего дня (8 часов в день, 5 дней в неделю) средний заработок истца за последние три месяца работы в Юр.лицо1 составил 33000 рублей 03 копейки. В период с 21 июня 2015 года по 15 июля 2015 года ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы, что лично не отрицал в судебном заседании. Таким образом, на момент признания истца КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» безработным количество недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, составило 22 недели 4 дня, следовательно его период оплачиваемой работы составил менее 26 календарных недель.

Из положений ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, то есть в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей), если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями.

Датой начала безработицы ФИО1 следует считать 27 января 2016 года, уволен истец был 29 июля 2015 года по собственному желанию, в период с 21 июня 2015 года по 15 июля 2015 года не имел оплачиваемой работы, находясь в отпуске без сохранения заработной платы, период его оплачиваемой работы за 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, составил менее 26 календарных недель, соответственно, истец ФИО1 не является лицом, указанным в п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с чем ему не могло быть назначено пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку, только минимальное пособие по безработице в размере 850 рублей.

Доводы истца о назначении ему пособия по безработице в соответствии с п.1 ст.30 Закона о занятости населения, его перерасчете с доплатой за период с 27 января 2016 года по 15 апреля 2016 года не соответствуют требованиям закона и основаны на неправильном толковании им действующего законодательства, а именно, положений ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», чётко отражающего категорию граждан, имеющих право на пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку, и отнесение всех остальных (во всех иных случаях) к категории имеющих право на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины.

При указанных обстоятельствах суд полагает решение КУ ОО «Центр занятости населения Краснозоренского района» о признании истца ФИО1 безработным и назначении пособия по безработице в соответствии с п.2 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требованийФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Краснозоренского района» о перерасчете и доплате пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов