Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ЧУ «Санаторий «Щелыково» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» о взыскании ущерба, причиненного водному объекту в размере 5 564,84 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЧУ «Санаторий Щелыково» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» о взыскании ущерба причиненного водному объекту в сумме 5564,84 рубля.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» совершило сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем левый берег реки Куекша в п. Щелыково Островского района Костромской области из водовыпуска расположенного на удалении 127 метров от реки в нарушение правил охраны водных биоресурсов предусмотренных п. 11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1045 от 15.09.1958 г. ; ч.ч. 1,2 ст. 47 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства РФ от 23.07.2007г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» ; п. 21 постановления Правительства РФ № 997 от 13.08.1996г. «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а так же при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач» ; ст. 35 Водного Кодекса РФ.

Факт сброса подтверждается актом осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра водотока от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра водоохраной зоны от ДД.ММ.ГГГГ. Сброс сточных вод оказал негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, что могло повлечь массовую гибель рыбы, повлекло уничтожение кормовых запасов в значительном размере, иные тяжкие последствия, которые выразились в изменении среды обитания водных биоресурсов, ухудшении условий нагула рыб, их миграции. Указанное воздействие подтверждается оценкой негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания от ДД.ММ.ГГГГ., а так же результатами анализа проб воды, согласно которому на месте выхода сточных вод на поверхность с очистных сооружений и в месте впадения стоков в р. Куекша, обнаружено превышение предельно допустимой концентрации аммоний иона, фосфат иона, БПК 5, железа. Поддержание поверхностных вод в состоянии соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями, установленными Санитарными правилами и нормами «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980- 00, утвержденных 22.06.2000г., для объектов, сбрасывающих сточные воды устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно -эпидемиологической службы. Предельно допустимые концентрации устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества в т.ч. продуктов трансформации, исходя из условий, что концентрация не будет превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м. от места выпуска.

В соответствии со ст.ст. 22, 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов.

В соответствии со ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Постановлением Димитровского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. ЧУ «Санаторий «Щелыково» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» привлечено к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ за совершение правонарушения выразившегося в осуществлении иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, которое могло повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В соответствии с п. 4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде»

В соответствии с п. 3 ст. 77 данного закона вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе.

Кроме того основаниями для возмещения вреда являются и положения ст. 1064 ГК РФ.

Поскольку в соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, прокурор обращается в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В результате сброса неочищенных и необеззараженных стоков в рыбохозяйственный водоем водным биоресурсам причинен ущерб в размере 5564,84 рубля. Ущерб определен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству № 1166 от 25.11.2011г., рассчитан специалистами «Верхневолжрыбвод».

В судебном заседании прокурор Островского района Костромской области Краснов А.В. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска : Управления Росприроднадзора по Костромской области, Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ просили рассмотреть гражданское дело без личного присутствия по имеющимся доказательствам, требования прокурора считают обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска - Федерального агентства по рыболовству Московско -Окское территориальное управление Росрыболовства - ФИО2 поддержал исковые требования. Просил учесть, что ущерб причиненный водным биоресурсам реки Куекша подлежит взысканию с ответчика. Сумма ущерба в размере 5564,84 рубля определена в соответствии с действующей Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству № 1166 от 25.11.2011г..

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Просила учесть, что доказательства добытые в ходе административного расследования, которые в дальнейшем были использованы для оценки негативного воздействия и расчете ущерба, получены с нарушением ФЗ "Об охране окружающей среды", Водного кодекса РФ, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", КоАП РФ. При привлечении учреждения к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ допущены нарушения выявленные Костромской природоохранной прокуратурой. Доказательства добытые с нарушением закона не должны приниматься судом. Из выступления специалиста ФИО3 следует, что для правильного расчета ущерба необходимо выяснить, было ли негативное воздействие и нанесло ли оно вред водным биоресурсам. По мнению специалиста воздействие выразилось в превышении ПДК по фосфат иону, БПК 5, железу, взвешенным веществам, аммоний иону. Фосфат ион не является токсическим веществом, также как и БПК 5. Железо может оказывать токсическое действие, но не в том количестве, которое выявлено, кроме того природный фон по содержанию железа так же повышен. Наличие иных вредных веществ могло привести к гибели водных биологических ресурсов, но необходимо провести оценку токсичности воды (биотестирование). Из пояснений специалиста следует, что летальных концентраций вредных веществ не имеется. Доказательств гибели водных биоресурсов не зафиксировано. Раковин погибших моллюсков, остатков погибших олигохет или других биоресурсов, не выявлено. Гибели кормовой базы и рыб не зафиксировано, имели место процессы сукцессии - замена одной группы и подклассов водных биоресурсов на другой, а также увеличение кормовой базы в части более предпочитаемых рыбами олигохет и хирономид. Просит учесть, что невозможно дать оценку негативного воздействия только на основании одного индекса Гуднайта -Уитли, который представляет собой долю численности олигохет относительно численности всего бентоса, что указывает на степень загрязненности или качество воды, но не может дать оценку воздействия загрязнения на кормовой бентос. Необходимо использовать другие биотические индексы, которые существуют, но применены не были. Выявленные качественные и количественные различия в составе бентоса могут быть связаны с различиями в биотопах на этих участках. Характерный для данного биотопа комплекс условий определяет видовой состав обитающих организмов. В данном случае различный тип донных отложений, гидрологический режим и тип высшей водной растительности на исследованных участках также могут обусловить выявленные различия в бентосе. Однако при отборе бентоса тип биотопа не был описан. Поскольку доказательств негативного воздействия не имеется, выполнение расчета ущерба необоснованно. Применение Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ. неправомерно, т.к. не зафиксировано гибели водных объектов, уменьшения рыбопродуктивности, ухудшения условий обитания. Кроме того неверно определена площадь дна, тогда как в соответствии с п.9 Методики в качестве исходных данных применяется площадь негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции). Полагает, что бентосные кормовые организмы и водоросли подобных мест и путей миграции не имеют. В соответствии с п.п.9-10 Методики в качестве исходных данных применяется стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов из одного экземпляра млекопитающего, которая определяется как средневзвешенная розничная стоимость ассортимента продукции (охлажденная, мороженая, консервированная), изготовленная из соответствующего вида водного биоресурса. Не согласна с тем, что при расчете использовалась средняя цена на рыбу живую и охлажденную в г. Костроме (по данным Костромастат). Отличие средневзвешенной стоимости от средней состоит в том, что в средневзвешенной учитывается вес каждой цены. В соответствии с п. 10 Методики источниками получения исходных данных используемых в расчетах ущерба, являются результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках административных расследований гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, государственного мониторинга водных биоресурсов, производственного экологического контроля, научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства, а также таблицы 1 и 5 Приложения к настоящей Методике. Костромастат не относится к научно-исследовательским организациям и федеральным государственным бюджетным учреждениям по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства. В связи с изложенным, по мнению представителя ответчика, данные Костромастат использовать при расчете ущерба нельзя. Методика содержит неточности при использовании формул, не учитывает влияние природных и других факторов на размер причиненного водным биоресурсам вреда. В перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Костромской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору утвержденный приказом Минприроды России от 14.07.2011 № 627 (в ред. Приказа Минприроды России от 14.11.2013 N 511), Санаторий «Щелыково» СТД Ф (п. 502 в Перечне) не включен.

Изучив материалы дела, допросив специалистов, суд приходит к следующему.

Согласно представленных в гражданское дело сведений река Куекша является водным объектом рыбохозяйственного значения 1 категории.

В статье 3 Водного Кодекса РФ в числе других закреплены принципы водного законодательства, такие как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, а так же того, что регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Водный Кодекс РФ устанавливает приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В ч.1 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Аналогичные положения содержатся и ст.ст. 68,69 Водного Кодекса РФ.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъясняется, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

В п. 38 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № 21 дано разъяснение о том, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Для удовлетворения исковых требований необходимо наличие доказательств, свидетельствующих о том, что вред причинен именно тем лицом, на которое указывает истец, противоправности его действий (бездействия), в совокупности с фактом и размером понесенного ущерба.

Представленные копии из дела об административном правонарушении, а именно акт осмотра местности, протокол осмотра водотока от ДД.ММ.ГГГГ схема к осмотру местности, протоколы результатов анализа воды, протокол осмотра водоохраной зоны от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждают факт сброса ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ неочищенных и необеззараженных сточных вод в р. Куекша по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ / Т.1 л.д.19-34/.

В обоснование заявленных требований прокурором представлены сведения о привлечении ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ, что свидетельствует лишь об угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т.е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т.е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных) однако не доказывает, что факт причинения вреда водным биоресурсам имел место быть.

В подтверждение факта причинения вреда водным биоресурсам представлены «Оценка негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате осуществления водохозяйственных производственных процессов по сбросу неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем р. Куекша» от ДД.ММ.ГГГГ. и «Расчет размера вреда /ущерба/, причиненного водным биоресурсам, в результате сброса неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем» от ДД.ММ.ГГГГ. выполненные специалистом ФГБУ «Верхневолжрыбвод» ФИО4 /Т.1 л.д. 40-47 и 61-68/.

При определении оценки негативного воздействия на водные биоресурсы и расчете ущерба специалистом использовались результаты анализа воды № 316/ВО, 317 /ВО, 318 /ВО, 318 /2/ ВО от 31.07.2015г. филиала ЦЛАТИ по Костромской области, копия протокола изъятия /отбор проб зоотбентоса и зоопланктона / от ДД.ММ.ГГГГ.; схема к отбору проб зообентоса от ДД.ММ.ГГГГ.; копии протокола осмотра водотока впадающего в р. Куекша и имеющего исток от очистных сооружений ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ от ДД.ММ.ГГГГ.; схемы к осмотру местности от ДД.ММ.ГГГГ. ; копии протокола осмотра водоохраной зоны, защитной прибрежной полосы акватории р. Куекша, водотока с очистных сооружений п. Щелыково от ДД.ММ.ГГГГ. ; карточки анализа проб зоотбентоса и зоопланктона, видеоматериалы. Использовались данные государственного мониторинга Костромского отдела ФГБУ «Верхневолжрыбвод» и информация Нижегородской лаборатории ГосНИРХ.

В «Оценке негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате осуществления водохозяйственных производственных процессов по сбросу неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем р. Куекша» от ДД.ММ.ГГГГ. отражены данные о количественных показателях бентосных организмов р. Куекша в 100 м. выше по течению от места сброса сточных вод; приведены показатели превышения норм ПДК; приведены количественные и структурные показатели проб зообентоса в р. Куекша с. Щелыково в месте сброса сточных вод и далее вниз по течению. По результатам оценки негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания сделаны выводы о том, что деятельность по осуществлению водохозяйственных процессов по сбросу неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем р. Куекша с. Щелыково Островского района зафиксированная ДД.ММ.ГГГГг. оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Данная деятельность по сбросу неочищенных сточных вод может повлечь массовую гибель рыбы. Данная деятельность повлекла уничтожение кормовых запасов в значительных размерах, а так же иные тяжкие последствия, которые выразятся в изменении среды обитания водных биологических ресурсов, в ухудшении условий нагула рыб, в нарушении условий миграции рыб.

«Расчет размера вреда /ущерба/, причиненного водным биоресурсам, в результате сброса неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем» от 28.12.2015г. выполнен в соответствии с разделом № 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству № 1166 от 25.11.2011г. /далее Методика № 1166/.

Для расчета в качестве установочных данных учитывалось, что уменьшение кормовых бентосных организмов произошло на площади 1050 м.кв. Биомасса кормовых организмов бентоса в 100 м. выше по течению от места сброса сточных вод составляет 49, 384 гр/м.кв. (фоновый участок -как не подвергнутый отрицательному антропогенному воздействию сточных вод). Биомасса кормовых организмов бентоса подвергнутого негативному воздействию сточных вод в среднем составит 27, 563 г/м.кв. С учетом данного показателя рассчитан размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов, в результате гибели бентосных кормовых организмов в зоне воздействия сточных вод /таблица 2/, далее с учетом предложенных Методикой формул установлен ущерб от утраченной рыбопродуктивности водного объекта /таблица 3/ ; рассчитано количество утраченных взрослых особей водных биоресурсов /таблица 4/; рассчитан размер ущерба от утраты потомства утраченных рыб /таблица 6/.

Затраты на восстановление нарушенного состояния согласно фактическим данным о производственной деятельности рыбоводных предприятий необходимых для восстановительного мероприятия рассчитывались с учетом средней массы выпускаемой молоди стерляди.

Итого размер ущерба причиненного водным биоресурсам в результате сброса неочищенных сточных вод составил 5564,84 руб. / Т. л.д.68/.

В судебном заседании специалист ФИО4 на вопросы участников судебного заседания пояснила, что изучение токсичности водной среды для составления оценки ущерба не обязательно. Сбор доказательств производился в рамках административного расследования, в этом случае проведение биотестирования не является обязательным. Для расчета ущерба должен быть установлен факт негативного воздействия. Методика № 1166 призвана определить состояние биологических кормовых организмов до негативного воздействия и после него. Разница является прямым ущербом от воздействия сточных вод на кормовой бентос. По результатам биотестирования сложно определить имелось ли прямое или косвенное влияние негативного воздействия на водные биоресурсы. Превышение норм ПДК не ведет к гибели организмов, но влечет изменение видов структурных сообществ бентосных организмов, о чем свидетельствуют показания индекса Гуднайта-Уитли. Считает, что факт воздействия сточных вод на перечисленные бентосные кормовые организмы доказан. Природой было заложено биологическое разнообразие водоема, и в нем присутствовали не только олигохеты и хирономиды. В данном случае нарушено численное разнообразие биомассы кормовых организмов, кроме того уменьшилась масса бентоса. Вследствие сокращения биомассы бентоса реофильный комплекс рыб покинул место стока. Уменьшение биомассы и численности групп кормовых бентосных организмов свидетельствует о их гибели. Поскольку установлено уменьшение количества кормовых организмов, а соответственно и рыбопродуктивности, основания для применения Методики № 1166 имелись.

В соответствии с п.п. 6-10 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» утвержденного Приказом Росрыболовства от 25.11.2011г. № 1166 расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, применяется в случаях гибели водных биоресурсов, уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей их миграции в результате:

загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами (кислоты, щелочи, пестициды, агрохимикаты и другие химические вещества), отходами производства и потребления, углеводородным сырьем и его производными, сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

Вред водным биоресурсам определяется в стоимостном выражении (далее - ущерб водным биоресурсам) и является суммарной величиной понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов.

Размер ущерба водным биоресурсам зависит от последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов и среды их обитания и величины его составляющих компонентов (понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов), включающих:

размер ущерба от гибели водных биоресурсов (за исключением кормовых организмов);

размер ущерба от утраты потомства погибших водных биоресурсов;

размер ущерба от потери прироста водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов (планктон, бентос) и водорослей, обеспечивающих прирост и жизнедеятельность водных биоресурсов;

размер ущерба от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта);

затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания.

В качестве исходных данных для расчета ущерба водным биоресурсам применяются следующие показатели:

количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей водных биоресурсов;

средние размерно-весовые показатели взрослой особи, погибших водных биоресурсов;

площадь негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции);

гидрохимические и гидрологические характеристики водного объекта до и после негативного воздействия;

количественный и качественный состав водных биоресурсов до и после негативного воздействия;

коэффициенты промыслового возврата от икры, личинок, молоди, погибших водных биоресурсов;

кормовые коэффициенты планктонных и бентосных организмов;

рыбопродуктивность водного объекта или его отдельного участка (общая и/или промысловая по видам водных биоресурсов);

доля самок в популяции, их средняя плодовитость, кратность нереста рыб или щенки млекопитающих за половозрелый период жизни;

стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов или одного экземпляра млекопитающего;

затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания.

Источниками получения исходных данных, используемых в расчетах ущерба, являются результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках административных расследований фактов гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, государственного мониторинга водных биоресурсов, производственного экологического контроля, научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений (бассейновых управлений) по организации рыболовства и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства, а также таблицы 1 и 5 Приложения к настоящей Методике.

Исходные данные о стоимости продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов, за исключением водных млекопитающих, для целей главы II настоящей Методики определяются средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции (охлажденная, мороженая, консервированная), изготовленной из соответствующего вида водного биоресурса.

Для определения достаточности исходных данных для проведения расчета размера ущерба, получения дополнительных разъяснений о характере негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания и наличии вредных последствий опрошен в качестве специалиста заведующий лабораторией физиологии и токсикологии водных животных Института биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина Российской академии наук доктор биологических наук ФИО3.

Согласно пояснений специалиста ФИО3 из материалов дела нельзя однозначно утверждать, что деятельность по сбросу неочищенных сточных вод ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ оказывает негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. Имеет место некоторое изменение гидрохимического состава воды в месте сброса сточных вод в реку, что касается ион аммония, фосфат иона, БПК 5, взвешенных веществ и железа. По ним отмечено превышение ПДК р/х в 15.1, 11.87,4.34, 6.83,12.4 раза соответственно. При этом отмечает, что в 100 м. выше по течению от места сброса также зарегистрировано превышение по железу в 9.7 раза. Указанный уровень железа не является только результатом сброса сточных вод. Вероятно, что в верхнем течении расположен выход природных подземных вод, впадающих в реку, или река проходя по заболоченному участку принимает болотные воды, для которых характерно высокое содержание железа. Через 100 м. ниже по течению от места впадения стока превышение по всем отмеченным выше показателям соответственно снижается до 1.36, 2.27, 1.12 и 1.03 раза, т.е. по двум последним показателям фактически превышения нет. Отмеченное превышение ПДК р/х не может считаться критическим и оказать негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания. С учетом указанного данный вид деятельности не мог привести к таким изменениям среды обитания, которые повлекут массовую гибель рыб. Это подтверждается отсутствием документально зафиксированных фактов гибели молоди и взрослых рыб в месте сброса сточных вод и ниже по течению. Сам по себе факт превышения норм ПДК р/х не означает, что это вызовет гибель рыб и других водных организмов, поскольку значения ПДК устанавливаются на уровне существенно ниже летальных, т.е. приводящих к гибели водных организмов. Среди выявленных показателей, превышающих ПДК, фосфаты и взвешенные вещества в указанных концентрациях не являются токсичными для водных организмов. Показатель БПК 5 сам по себе не является токсичным фактом, т.к. отражает концентрацию растворенного кислорода, потраченного за 5 суток на микробиальное окисление легко окисляемого органического вещества. Наиболее потенциально опасным с позиции токсичности является ион аммония. Однако токсичной для рыб, зоопланктона и бентоса является неионизированная форма аммония - аммиак. В месте впадения стоков в реку при содержании аммония 7.55 мг./л оно равняется 01.11 -0.19мг/л, что ниже летальных концентраций для рыб и бентоса. Кроме того такие концентрации, судя по данным анализов, носят узколокальный характер, т.к. концентрация иона аммония быстро уменьшается вниз по течению, разбавляясь речными водами, и в 100 м. от места впадения стока составляет 0.5 мг/л, что не превышает ПДК р/х именно по этой причине не были обнаружены погибшие рыбы и бентосные организмы. С целью оценки токсичности воды необходимо было выполнить биотестирование, т.е. проверить воду на токсичность для лабораторных культур тест -организмов : одноклеточных водорослей, планктонных ветвистоусых рачков и рыб. С учетом изложенного по мнению специалиста деятельность ЧУ «Санаторий Щелыково» СТД РФ не повлекла уничтожение кормовых запасов в значительных размерах, не привела к тяжким последствиям в изменении окружающей среды, не ухудшила условия нагула рыб. В пользу этого заключения свидетельствуют данные гидробиологического анализа бентоса имеющиеся в материалах дела. Сравнение данных таблиц 1 и 3 «Оценки негативного воздействия …» показывает, что численность и биомасса кормового бентоса в месте впадения стоков в реку и на фоновом участке выше в 100 м. составили соответственно 13801 экз./м.кв. и 45.033 г./м.кв. и 9168 экз./м.кв. и 49.384 г. /м.кв. Т.е. общая численность возросла, а биомасса незначительно снизилась. Но это снижение биомассы связано с уменьшением в месте впадения стоков в реку наименее ценной в пищевом отношении группы бентоса -двустворчатых моллюсков рода Pisidium /Горошинки/, большую часть биомассы которых представляет раковина, не употребляемая рыбами в пищу. При этом наиболее ценные в пищевом отношении для рыб группы бентоса - олигохеты и хирономиды, в месте стока даже возросли как в количественном соотношении (7267 и 5567 экз. /м.кв. соответственно в месте стока и 1167 и 2700 экз./м.кв. соответственно на фоновом участке), так и по биомассе (18.133 и 25.6 г/м кв. соответственно в месте стока и 10.167 и 3.8 г/м.кв. соответственно на фоновом участке). Сравнивая систематические группы бентосных организмов в месте стока и на фоновом участке следует отметить, что их состав отличается как количественно так и качественно. Одни группы присутствуют в разном соотношении на обоих участках /олигохеты, хирономиды, мокрецы, двустворчатые моллюски, волосатики, другие /бабочницы/ - только в месте впадения стоков, третьи /водяные клещи гидрахниды, поденки, жуки/ - только на фоновом участке. Вместе с тем есть группы, которые отсутствуют и на фоновом участке и в месте впадения стоков /личинки комаров, долгоножек, ручейники/, но присутствуют на участках ниже стоков в 50, 100 и 150 м. соответственно. Такая картина свидетельствует не о гибели или обеднении состава в месте впадения стоков, а указывает на сукцессионные процессы, происходящие под действием стоков. Направленность сукцессии свидетельствует о выносе органического вещества со сточными водами. Об этом же свидетельствуют результаты химического анализа: повышенное содержание соединений /аммоний, нитриты, нитраты) и фосфора, а так же повышенные значения БПК5. Вместе с тем, выявленные качественные и количественные различия в составе бентоса могут быть связаны с различиями в биотопах на этих участках. В данном случае различный тип донных отложений, гидрологический режим и тип высшей водной растительности на исследованных участках реки также могут обусловить выявленные различия в бентосе. Однако при отборе бентоса тип биотипа не был описан. Биотический индекс Гуднайта-Уитли, представляющий собой долю численности олигохет относительно численности всего бентоса, указывает на степень загрязнения или качество участка реки, но не может дать оценку воздействия загрязнения на кормовой бентос. Чтобы оценить влияние стоков на ухудшение условий нагула /питания/ рыб необходимо сравнить наполняемость и содержимое кишечников рыб по составу кормового бентоса на фоновом и других исследованных участках р. Куекша. В заключении нет никаких факторов, доказывающих ухудшение условий миграции, утраты мест нереста и размножения, условий нагула рыб под воздействием стоков. С учетом изложенного по мнению специалиста нельзя считать доказанным влияние стоков на гибель рыб и бентосных кормовых объектов, а так же негативное влияние стоков на кормовую базу рыб и снижение продуктивности на исследованных участках реки в связи с чем применять методику расчета ущерба № 1166 не представляется целесообразным.

Суд соглашается с выводами специалиста ФИО3 о том, что нельзя считать доказанным влияние стоков на гибель рыб и бентосных кормовых объектов, а так же негативного влияния стоков на кормовую базу рыб и снижение продуктивности на исследованных участках реки Куекша.

Консультация специалистом дана на основе тех документов, которые были представлены в гражданское дело, а именно данных о количественных показателях бентосных организмов р. Куекша в 100 м. выше по течению от места сброса сточных вод; показателях превышения норм ПДК; количественных и структурных показателях проб зообентоса в р. Куекша с. Щелыково в месте сброса сточных вод и далее вниз по течению. Специалистом выполнен анализ гидрохимического состава воды в месте сброса сточных вод в реку. Соглашаясь с данными о превышении ПДК, специалист отмечает, что в 100 м. выше по течению от места сброса также зарегистрировано превышение по железу в 9.7 раза, что свидетельствует, что указанный в месте сброса уровень железа не является только результатом сброса сточных вод. Далее специалист делает вывод о том, что через 100 м. ниже по течению от места впадения стока превышение по всем отмеченным выше показателям соответственно снижается и по взвешенным веществам и железу превышения фактически нет. Отмеченное превышение ПДК, по мнению специалиста не может считаться критическим, не может оказать негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания и данный вид деятельности не мог привести к таким изменениям среды обитания, которые повлекут массовую гибель рыб. Сделанные выводы специалист подтверждает отсутствием зафиксированных фактов гибели молоди и взрослых рыб в месте сброса сточных вод и ниже по течению. Специалистом сделан анализ того, что выявленное превышение ПДК существенно ниже летальных концентрацией, а фосфаты, взвешенные вещества и БПК 5 в указанных концентрациях не являются токсичными для водных организмов. Содержание наиболее опасного вещества аммония в месте сброса ниже летальных концентраций для рыб и бентоса. Кроме того специалист указывает на узколокальный характер воздействия сточных вод. Пояснения специалиста о том, что с целью оценки токсичности воды необходимо было выполнить биотестирование, основаны на разработках содержащихся в Федеральных реестрах - ФР.1.39.2007.03221; ФР. 1.39.2007.03222; ФР.1.39.2007.03223. Делая вывод об отсутствии негативного влияния сточных вод на водные биоресурсы специалист ФИО3 провел сравнительный анализ численности и биомассы кормового бентоса в месте впадения стоков в реку и на фоновом участке и указал, что общая численность кормового бентоса возросла, а биомасса незначительно снизилась. Снижение биомассы связано с уменьшением в месте впадения стоков в реку наименее ценной в пищевом отношении группы бентоса -двустворчатых моллюсков рода Pisidium /Горошинки/, а наиболее ценные в пищевом отношении для рыб группы бентоса - олигохеты и хирономиды, в месте стока даже возросли как в количественном соотношении, так и по биомассе. Сравнивая систематические группы бентосных организмов в месте стока и на фоновом участке, приходит к выводу о том, что имеет место не гибель или обеднение состава в месте впадения стоков, а указывает на сукцессионные процессы. Кроме того отмечает, что выявленные качественные и количественные различия в составе бентоса могут быть связаны с различиями в биотопах на этих участках, которые описан не был. Чтобы оценить влияние стоков на ухудшение условий нагула /питания/ рыб необходимо сравнить наполняемость и содержимое кишечников рыб по составу кормового бентоса на фоновом и других исследованных участках р. Куекша и одного биотического индекса Гуднайта-Уитли для оценки воздействия на водный объект не достаточно.

Выводы специалиста ФИО3 согласуются с данными содержащимися в информации директора ФГБНУ ГОсНИОРХ Нижегородская лаборатория ФИО10 о наличии в сточных водах загрязняющих веществ которые могут оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а так же, что вследствие высокой ассимилирующей способности реки Куекша возможное негативное воздействие локализовано в месте непосредственного смешения сточных и природных вод на незначительном по протяженности участке реки. Совпадают мнения специалистов и в части выводов о том, что для корректной оценки степени негативного воздействия необходимо проведение натурных исследований.

Оценка негативного воздействия на водные биоресурсы и пояснения специалиста ФИО4 не содержат обоснования выводов о том, что сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в р. Куекша оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что может повлечь массовую гибель рыбы, повлекло уничтожение кормовых запасов в значительных размерах, а так же иные тяжкие последствия, которые выразятся в изменении среды обитания водных биологических ресурсов, в ухудшении условий нагула рыб, в нарушении условий миграции рыб.

В оценке негативного воздействия отсутствуют какие- либо расчеты, научные обоснования того, каким образом при возрастании общей численности кормового бентоса и незначительном снижении биомассы за счет двустворчатых моллюсков рода Pisidium /Горошинки/ ухудшатся условия существования бентоса и рыб. При этом, как пояснила специалист ФИО4, пищевые предпочтения рыб проживающих в р. Куекша не выяснялись, гибели рыбы зафиксировано не было. Анализ соотношения показателей превышения норм ПДК с установленными летальными концентрациями веществ губительных для водных биоресурсов в оценке негативного воздействия отсутствует.

Вместе с тем с учетом положений п.п. 6-10 раздела № 2 Методики № 1166 основанием для ее применения является установленная гибель водных биоресурсов, уменьшение рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшение условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей их миграции.

Гибели рыбы зафиксировано не было, само по себе уменьшение количества двустворчатых моллюсков рода Pisidium /Горошинки/ о их гибели не свидетельствует, поскольку не обнаружены останки погибших экземпляров. Уменьшение рыбопродуктивности выполнялось расчетным путем. Выводы об ухудшении условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов поставлены под сомнение специалистом ФИО3 который указал, что имеющийся в месте сброса и в 100 м. ниже по течению видовой состав кормового бентоса является привлекательным для рыб.

Методика предполагает выполнение расчета ущерба водным биоресурсам с учетом последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

Для правильного применения имеющихся в методике формул должны применяться следующие показатели: количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей водных биоресурсов; средние размерно-весовые показатели взрослой особи, погибших водных биоресурсов.

Источниками получения исходных данных, используемых в расчетах ущерба, согласно Методике являются результаты обследований, исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках административных расследований фактов гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, государственного мониторинга водных биоресурсов, производственного экологического контроля, научные данные подведомственных научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений, а так же имеющиеся приложения.

Показания специалиста ФИО3 о необходимости проведения биотестирования с целью установления токсичности воды согласуются с приведенными положения Методики в части необходимости проведения исследований, лабораторных анализов и экспертиз, проводимых в рамках административных расследований фактов гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания, государственного мониторинга водных биоресурсов, производственного экологического контроля.

Отсутствие перечисленных исследований, применение в качестве исходных данных о стоимости продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов средней, а не средневзвешенной цены на рыбу живую и охлажденную в г. Костроме вызывает сомнения в обоснованности и правильности расчета ущерба причиненного водным биоресурсам.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На прокуроре лежит обязанность представить доказательства в обоснование иска. При возникших сомнениях в «Оценке негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате осуществления водохозяйственных производственных процессов по сбросу неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем р. Куекша» и «Расчете размера вреда /ущерба/, причиненного водным биоресурсам, в результате сброса неочищенных и необеззараженных сточных вод в рыбохозяйственнй водоем» допустимых доказательств в подтверждение заявленных исковых требований о взыскании ущерба, причиненного водным биоресурсам водного объекта в сумме 5564,84 руб. представлено не было.

В судебном заседании разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ. О назначении по делу экологической экспертизы прокурор не ходатайствовал.

Поскольку доказательств того, что деятельность ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ по сбросу сточных вод повлекла причинение ущерба водным биоресурсам р. Куекша в сумме 5564,84 руб. не имеется, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Островского района Костромской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ЧУ «Санаторий «Щелыково» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» о взыскании ущерба, причиненного водному объекту в размере 5 564,84 рубля - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Н. Громова