Гражданский кодекс часть 1

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области ТютюнниковА.С., в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вёшенская, ул.Шолохова 2 «б», рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуева В.С.,

установил:

прокуратурой Верхнедонского района по результатам проведенной проверки исполнения Администрацией Верхнедонского района законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций, в отношении заместителя главы Администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях заместителя главы администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Верхнедонского района Ростовской области внес протест в Шолоховский районный суд Ростовской области, в котором указал, что административным органом при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не учтены нормы действующего законодательства, вследствие чего оно является незаконным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В протесте указанно, что административным органом при вынесении постановления выводы, изложенные в резолютивной части постановления том, что Порядком № 522 не предусмотрен запрет на несколько обращений в рамках данного порядка и получение субсидии сельскохозяйственными производителями, на возмещение затрат на покупку элитных семян по нескольким сельскохозяйственным культурам, высеваемых на разных земельных участках, в разный временной период (сезон) не соответствуют фактическим обстоятельствам, является прямым нарушением закона. Кроме того, незаконное повторное предоставление указанной субсидии в размере 83570 рублей нарушило права иных потенциальных сельхозпроизводителей Верхнедонского района, претендующих на получение данной субсидии.

В связи с изложенным прокурор Верхнедонского района Ростовской области, просит суд постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении заместителя главы администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. отменить, а дело об административном правонарушении направить в Управление федерального казначейства по Ростовской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Суяров П.В. поддержал доводы, изложенные в протесте, просили его удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении заместителя главы администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуева В.С. отменить, а дело об административном правонарушении направить в Управление Федерального казначейства по Ростовской области на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуев В.С. просил оставить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него без изменения, а протест прокурора Верхнедонского района Ростовской области без удовлетворения. Пояснил, что ИП глава К(Ф)Х Л.И.Н. субсидию на поддержку элитного семеноводства в сентябре и октябре 2021 года получил обоснованно. Он представил два разных пакета документов для получения субсидии с разными затратами: на семена озимых и яровых культур, которыми были засеяны разные посевные площади. Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства не содержит запрета разделять затраты за год, подлежащие возмещению за счет субсидии на два пакета документов и два платежа соответственно. Результатом предоставления субсидии является засеянная элитными семенами площадь по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии. Результат субсидии был достигнут, ИП глава К(Ф)Х Л.И.Н.. получил субсидию не на одну и ту же площадь. Иное толкование условий и порядка предоставления субсидии влечет нарушение прав предпринимателя на получение поддержки по сравнению с иными получателями субсидии, которые представили затраты на семена озимых и яровых культур в одном пакете документов и заключили одно соглашение о предоставлении субсидии. Пункт 2.2 Порядка запрещает предоставлять субсидию повторно на одни и те же затраты, то есть нельзя два или более раз предъявить к возмещению документы на одни и те же семена и одну и ту же площадь.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области Фролова Н.С., уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв на постановление.

В соответствии со ст. 30.6 суд считает возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области

Изучив изложенные в протесте доводы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области Кочуева В.С. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства РФ №1492 от 18.09.2020года утверждены общие требования к нормативно правовым актам, муниципальным правовых актам, регулирующим предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Настоящий документ определяет общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ст. 2 названного Постановления правовые акты должны содержать в том числе положения о порядке проведения отбора, получателей субсидий для предоставления субсидий.

Постановлением главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

Согласно пункту 2.2 Порядка участник отбора должен соответствовать следующим требованиям по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка о предоставлении субсидии, в частности, участник отбора не получал средств из местного и (или) областного бюджетов, из которых планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом Правительство Ростовской области, на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел сельского хозяйства Администрации Верхнедонского района от ИП главы К(Ф)Х Л.И.Н. поступило заявление на предоставление субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

На основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№ по результатам рассмотрения представленных документов предоставлена субсидия в размере 29 400 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№).

После получения ДД.ММ.ГГГГ субсидии ИП глава К(Ф)Х Л.И.Н. в этот же день повторно обратился за получением субсидии, предоставив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации Верхнедонского района Кочуев В.С., в нарушение установленного абз. 7 п. 2.2 Порядка повторно согласовал сводный реестр субсидии на поддержку элитного семеноводства за октябрь 2021 года, где также получателем указанной субсидии числится ИП глава К(Ф)Х Л.И.Н., который уже являлся получателем этой субсидии из средств областного бюджета в сентябре 2021 года.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ ему возмещены затраты на приобретение по договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ№-с и договору от ДД.ММ.ГГГГ№ семян озимой пшеницы на общую сумму 83 570 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№).

По мнению прокурора Верхнедонского района Ростовской области повторная выплата фермеру Л.И.Н. субсидий, как сельскохозяйственному производителю на поддержку элитного семеноводства, является прямым нарушением условий предоставления субсидий, данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором в отношении Кочуева В.С. дела об административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по основаниям отсутствия в действиях Кочуева В.С. состава административного правонарушения, должностным лицом административного органа, сделан вывод, что Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства, утвержденный Постановлением главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержит запретов на наличие в одной заявке сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур, а также на подачу двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках данного Порядка.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа не дана оценка соответствию участника отбора Л.И.Н. требованиям п. 2.2 Порядка утвержденного постановлением № 522 от 23.07.2021, а также имевшего место повторного обращения Л.И.Н. в течении одного месяца с заявкой на получение субсидии, а не подача одной заявки сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур и не подача двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разных, культурам, в рамках данного Порядка.

Изложенное свидетельствует о том, при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа, не выполнены в полном объеме требованиям статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным, и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление должностного лица Управления федерального казначейства по Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Верхнедонского района Кочуева В.С. - отменить.

Дело возвратить в Управления федерального казначейства по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд.

Судья А.С. Тютюнников