Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области, государственному инспектору отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1. о признании незаконным предписания отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указала, что ей принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №

На данных земельных участках находятся мелиоративные каналы. Данные каналы относятся как к федеральной, так и к региональной собственности. Более того, на принадлежащих ей земельных участках находятся мелиоративные каналы, которые собственника не имеют, то есть являются бесхозными.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора ФИО2. в отношении ФИО8 было вынесено предписание об устранении якобы допущенных нарушений, которое заключалось в невыполнении ею обязательных мероприятий по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно в не осуществлении содержания в исправном состоянии и ремонта мелиоративной системы, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №. Также данным предписанием ей был установлен срок для устранения указанных нарушений закона. Копия предписания была получена почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ года.

После получения указанного предписания истцом в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ года в адрес руководителя Отдела фитосанитарного и земельного надзора Управлений Россельхознадзора по Калининградской области были направлены возражения на выданное ДД.ММ.ГГГГ года предписание. Ответа на поданные возражения до настоящего времени не получала, хотя с момента их направления прошло более двух месяцев.

Указанное предписание государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ года незаконно в силу следующего.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 10 Закона Калининградской области от 20 января 1998 года № 47 «О мелиорации земель Калининградской области» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст. 11 названного Закона государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности: Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и субъекту Российской Федерации (далее - собственность Калининградской области). К собственности Калининградской области относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной и муниципальной собственности, а также к собственности физических и юридических лиц.

Государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель не могут быть переданы и собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Ст. 223 ГК РФ предусмотрено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указывалось выше, мелиоративные каналы, которые находятся на земельных участках ФИО8 находятся как в федеральной, так и в региональной собственности, большая часть мелиоративных каналов собственника не имеют. Указанные мелиоративные каналы в отсутствие на то законных оснований в муниципальную собственность не приняты, хотя в силу требований действующего законодательства должны были быть принятыми.

В ее действиях отсутствуют какие-либо нарушения требований закона, поскольку расположенные на земельных участках истца мелиоративные каналы, которые оспариваемым предписанием ее заставляют очистить, в ее собственности не находятся, ею не используются. Указанные каналы истец чистить не должна и не имеет на это право. В силу требований закона отсутствие у нее права собственности на мелиоративные каналы исключает возложение на нее обязанности содержать, обслуживать их.

Вместе с этим, несмотря на то, что у истца отсутствует какая-либо обязанность содержать, очищать мелиоративные каналы, ею была подана заявка на включение в программу ремонтно-эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах областной собственности работу по очистке каналов в границах принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. В соответствии с указанной заявкой запланирован ремонт осушительной сети на ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км), ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км), на ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км), ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км). Подача истцом указанной заявки с учетом указанных выше обстоятельств уже свидетельствует о том, что ею принимаются меры к ремонту мелиоративной системы, расположенной на ее земельных участках. При проведении административным ответчиком проверочных мероприятий истцом были представлены данные сведения, однако, должной оценки они не получили.

Кроме того, необходимо отметить, что мелиоративные каналы, которые находятся на принадлежащих истцу земельных участках, не обрабатывались около 25 лет, еще за долго до возникновения у нее на них прав собственности, в связи с этим, для того, чтобы предпринять меры к сохранению достигнутого уровня мелиорации, необходимо создать тот уровень мелиорации, который 25 лет не создавался.

На момент проведения первоначальной проверки истец владела земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № менее трех лет и какая-либо проверка в отношении нее организована быть не могла и не должна. В связи с этим, сама организованная проверка выполнена с нарушением требований действующего законодательства.

Из актов проверок Отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области следует, что принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки огорожены, окошены, используются по назначению, их плодородный слой не нарушен, что свидетельствует о том, что ею не допускается каких- либо нарушений требований действующего законодательства.

Действия государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО3., выразившиеся в выдаче незаконного предписания, незаконном возложении на нее обязанности очистить мелиоративные каналы на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках, незаконны.

Административный истец ФИО8 просила суд:

-признать незаконным предписание государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении допущенного ею нарушения, которое заключалось в невыполнении обязательных мероприятий по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно в не осуществлении содержания в исправном состоянии и ремонт мелиоративной системы, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №,№;

-отменить предписание государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении допущенного ею нарушения, которое заключалось в невыполнении обязательных мероприятий по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно в не осуществлении содержания в
исправном состоянии и ремонт мелиоративной системы, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №,№;

-признать незаконными действия государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4., выразившиеся в выдаче незаконного предписании, незаконном возложении обязанности очистить мелиоративные каналы на принадлежащих истцу на праве собственности земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №.

В судебном заседании административный истец ФИО8 и ее представитель адвокат Моисеенко В.А. доводы административного искового заявления поддержали и просили суд требования удовлетворить. ФИО8 дополнительно пояснила суду, что ей непонятно какие обязанности на нее возложены предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание не выполнимо. Мелиоративных каналов на ее земельных участках много, но она их собственником не является и не обязана содержать и ремонтировать все мелиоративные каналы. Моисеенко В.А. пояснил, что ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ., аналогичное оспариваемому, не обжаловали потому, что пропустили срок обжалования.

Представители административного ответчика Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО9 и ФИО10, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска. Считают, что оспариваемым предписанием на ФИО8 возложена обязанность содержать в надлежащем состоянии все мелиоративные каналы, которые имеются на принадлежащих ей земельных участках. Обязанность ремонтировать каналы на нее не возложена, но она должна их очистить от травы и древесно-кустарниковой растительности, больше от нее ничего не требуется, именно это было целью вынесения предписания.

Административным ответчиком представлены письменные возражения, в которых указано о несогласии с иском по следующим основаниям:

В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. отделом фитосанитарного и земельного надзора Управления, проведена внеплановая выездная проверка в отношении гражданки ФИО8, с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№.

О проведении внеплановой выездной проверки ФИО8 была уведомлена должным образом, что подтверждается телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ №№, которая была вручена лично ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в адрес ФИО8 было направлено заказное письмо с копией Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении внеплановой въездной проверки исполнения раннее выданного предписания, врученное лично ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки, проходившей в присутствии ФИО8 визуальным осмотром ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №: 130, № мероприятия по содержанию в исправном состоянии внутрихозяйственной мелиоративной системы не проводились, на земельном участке с кадастровым номером №- начата работа по очистке мелиоративного канала.

Таким образом, ранее выданное предписание Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО8 не выполнено, работы по очистке открытых внутрихозяйственных мелиоративных каналов от травянистой и древесно-кустарниковой растительности не проведены, что подтверждается Актом обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением Фототаблиц 1-4.

Однако, принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ начата paбота по очистке мелиоративного качала, частично проведена вырубка древесно-кустарниковой растительности, Управлением было принято решение не привлекать ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, было выдано повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее - предписание Управления).

Акт проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ и предписание Управления, направленные заказным письмом, ФИО8 получила лично, ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается почтовым уведомлением.

В адрес Управления от ФИО8 поступили возражения от ДД.ММ.ГГГГ б/н (вх № № от ДД.ММ.ГГГГ) на предписание Управления, в которых ФИО8 выразила несогласие с выявленными в ходе проверки нарушениями, и просила отменить спорное предписание.

Управление рассмотрело представленные возражения от ДД.ММ.ГГГГ б/н., и в установленный законом срок (ДД.ММ.ГГГГ №АИ-№), направило письмо в адрес ФИО8, с разъяснениями об обязанности, возлагаемой на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, по содержанию, очистке внутрихозяйственной мелиоративной системы, расположенной в границах их участков, в надлежащем состоянии; и правомерности выданного ФИО8 предписания об устранении допущенных нарушений.

Письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ №АИ-№ (ответ на возражения от ДД.ММ.ГГГГ б/н:) было направлено ФИО8 почтой по адресу, указанному в возражениях.

Однако, вышеуказанное письмо Управления, получено ФИО8 не было и вернулась в адрес Управления с пометкой: «истек срок хранения», что подтверждается почтовым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст.29 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» обязанность содержания в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем в отношении мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических) лиц и юридических лиц, возложена не только на их собственников, но и владельцев и пользователей.

Согласно письма ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельные участки, правообладателем которых является ФИО8, осушаются сетью открытых мелиоративных внутрихозяйственных каналов.

К внутрихозяйственной мелиоративной системе относятся участки мелиоративной системы индивидуального пользования. Характеристика «внутрихозяйственный» предполагает использование каналов одним хозяйством, на земельном участке данного хозяйства.

Соответственно, ФИО8 обязана содержать мелиоративную систему, расположенную в границах ее участков, в надлежащем состоянии.

Доводы, представленные истцом в административном исковом заявлении, о незаконности проведения первоначальной проверки, проведенной на основании Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№, «О проведении плановой выездной проверки по соблюдению ФИО8 земельного законодательства», не имеют отношения к предмету рассмотрения в виду того, что Славским районным судом Калининградской области уже была дана оценка указанным обстоятельствам при рассмотрении жалобы ФИО8 на решение Врио заместителя Руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении №12-№/2017.

Определением Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. действия должностных лиц Управления признаны правомерными, а вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной. Определение Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. истцом обжаловано не было и вступило в законную силу.

Таким образом, Управление не усматривает оснований для признания незаконными действий государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области, и отмены выданного ФИО8 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№,

На основании изложенного, просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик государственный инспектор отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО5. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности является государственным земельным надзором (п. 1 ст. 71 ЗК РФ).

Согласно п. 2 названной статьи государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Пунктами 2, 4 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 установлено, что территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является Управление Россельхознадзора, которое осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Таким территориальным органом на территории Калининградской области является Управление Россельхознадзора по Калининградской области.

В силу подп. 1, 5 п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять: плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении, в том числе, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.8 ст.71 ЗК РФ).

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.(п.11 ст.71 ЗК РФ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. № 1 утверждено «Положение о государственном земельном надзоре».

Согласно п.2, 4 вышеуказанного Положения, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО8 на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №№; № №; №; №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. (л.д.7-10)

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Россельхознадзора по Калининградской области издан приказ № № «О проведении внеплановой выездной проверки исполнения гражданкой ФИО8 ранее выданного предписания».

Как следует из акта обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ., обследованием установлено, что земельные участки окошены, огорожены электроизгородью, на момент осмотра производился выпас скота. Начата работа по очистке мелиоративного канала на земельном участке с кадастровым номером №№. На остальных земельных участках очистка прилегающих мелиоративных каналов не производилась.

Согласно акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года, при проведении проверки установлены следующие нарушения ФИО8 обязательных требований законодательства в сфере земельного надзора:

В нарушение ст.13 (п\п 3 п.2), 42 Земельного кодекса РФ, ст.29 ФЗ «О мелиорации земель», в целях охраны земель не выполняет обязательные мероприятия по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно, не осуществляет содержание в исправном (надлежащем) состоянии и ремонт внутрихозяйственной мелиоративной системы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №№; № №; №; №. Визуальным осмотром установлено, что земельные участки окошены, огорожены электроизгородью. На момент проведения визуального осмотра проводился выпас скота, начата работа по очистке мелиоративного канала на земельном участке с кадастровым номером №. На земельных участках кадастровыми номерами № №; №; № мероприятия по содержанию в исправном состоянии внутрихозяйственной мелиоративной системы не проводились. Следов снятия или перемещения плодородного слоя не обнаружено. ФИО8 представила в Управление копию заявки на включение в программу ремонтно-эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах областной собственности работу по очистке каналов на границах земельных участков с кадастровыми номерами №№; № №; №; №. В соответствии с указанной заявкой принято решение управлением сельского хозяйства администрации МО «Славский городской округ» о том, что будет запланирован ремонт осушительной сети на ДД.ММ.ГГГГ го (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> км), ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км), ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> км). В соответствии с ранее выданным предписанием ФИО8 обязана провести работы по очистке открытых внутрихозяйственных мелиоративных каналов от травянистой и древесно-кустарниковой растительности. Указанные работы гражданкой не выполнены. Таким образом, ранее выданное предписание Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО8 не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора ФИО6. вынесено предписание № 02№ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которое оспаривается ФИО8

Согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8 ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено: ФИО8 не выполняет обязательные мероприятия по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно, не осуществляет содержание в исправном (надлежащем) состоянии и ремонт внутрихозяйственной мелиоративной системы земельных участков с кадастровыми номерами №№; № №; №№, в нарушение п\п 3 п.2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, ст.29 Федерального закона от 10.01.1996г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». ФИО8 предписано устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 09 января 2018 года.

В соответствии с п\п 3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.29 Федерального закона от 10.01.1996г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:

государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;

мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О мелиорации земель" мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорируемых землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях.

Таким образом, понятие мелиоративной системы включает в себя не только мелиоративные каналы. Однако, как следует из акта обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ., акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО8 начата работа по очистке мелиоративного канала на земельном участке с кадастровым номером №№, а на остальных земельных участках очистка прилегающих мелиоративных каналов не производилась, т.е. фактически было выявлено, что ФИО8 не производилась очистка прилегающих мелиоративных каналов на земельных участках № №; №; №.

Акт обследования и акт проверки не содержит сведений о выявлении тех нарушений, которые указаны в оспариваемом предписании, а именно не осуществление содержания в исправном (надлежащем) состоянии всей мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами №№; № №№; №, и тем более – не произведение ремонта мелиоративной системы.

Согласно информации Министерства сельского хозяйства Калининградской области (исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ.) на земельном участке с кадастровым номером № расположены мелиоративные каналы: О-46- 1-СМ-2-1-1 и О-46-3-СМ-2-1-1, находящиеся в собственности субъекта РФ - Калининградской области.

В границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют мелиоративные каналы. В результате проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади вышеуказанного земельного участка мелиоративные каналы были исключены из границ уточняемого земельного участка, что также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены следующие мелиоративные каналы областной собственности: канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>; канал <данные изъяты>.

Кроме того, в границах данного участка имеется мелиоративный канал <данные изъяты>, находящийся в федеральной собственности и предоставленный на праве оперативного управления ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз», что подтверждается данными реестра федерального имущества. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен один мелиоративный канал <данные изъяты>, находящийся в областной собственности.

Однако, несмотря на то, что в границах земельных участков ФИО8 расположены и мелиоративные каналы, находящиеся в областной и федеральной собственности, а на земельном участке ФИО8 с кадастровым номером № отсутствуют мелиоративные каналы, именно на ФИО8 оспариваемым предписанием возложена обязанность не только содержать в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративную систему, но и производить ремонт мелиоративной системы земельных участков №№; № №; 39:12:020027:88; №.

Согласно Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение планово-предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой водопользователями мелиоративной сети и сооружений к работе в вегетационный период и другое.

Поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств мелиоративной системы в целом, отдельных ее конструктивных элементов и частей осуществляется проведением комплекса технических мероприятий по ремонту системы (п.4.4.1 Правил).

Согласно п.4.4.2 Правил, в зависимости от сложности проведения, физических объемов и стоимости плановый ремонт системы подразделяется на текущий и капитальный.

В соответствии с Федеральным законом "О мелиорации земель" финансирование ремонтно-эксплуатационных работ, включая расходы на проектно-изыскательские работы, осуществляется за счет средств федерального бюджета - для систем федеральной собственности, за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - для объектов соответствующей собственности, за счет средств владельцев (собственников) - для систем общего и индивидуального пользования. (п.4.4.12Правил)

Таким образом, на ФИО8 не мог быть возложен ремонт всей мелиоративной системы, о чем указано в оспариваемом предписании.

Доводы представителей административного ответчика о том, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. на ФИО8 была возложена лишь обязанность очистки мелиоративных каналов от травы и древесно-кустарниковой растительности, являются не состоятельными, поскольку не соответствуют содержанию данного предписания.

Согласно вышеуказанных положений законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ утверждена приказом Министерства экономического развития РФ № 851 от 26 декабря 2014 года, согласно которой в предписании должно быть указано описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение.

В оспариваемом предписании указаны только кадастровые номера земельных участков.

При этом, выдавая предписание, надзорный орган не указал конкретный перечень выявленных нарушений, которые необходимо устранить во исполнение данного предписания. В частности, если следовать позиции представителей административных ответчиков о том, что государственный инспектор выявила лишь факт не произведения очистки мелиоративных каналов и при вынесении предписания имела лишь намерение обязать ФИО8 произвести очистку мелиоративных каналов, следовало, конкретно указать в предписании какие мелиоративные каналы подлежат очистке от травы и древесно-кустарниковой растительности.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. не имеет четкой формулировки нарушений, позволяющей ФИО8 выполнить необходимые мероприятия, не содержит указание площади и местоположения земельного участка, где допущено нарушение.

Так, ФИО8 предписано не только содержать в исправном (надлежащем) состоянии всю мелиоративную систему на 4-х земельных участках, но ее и отремонтировать. При этом, в акте проверке речь идет о необходимости только очистки прилегающих мелиоративных каналов на 3 земельных участках.

С доводами представителей административного ответчика о том, что законность оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается принятыми процессуальными документами в рамках рассмотрения административного протокола в отношении ФИО8, в том числе определения суда от ДД.ММ.ГГГГ., суд не может согласиться, поскольку предписание от 02.05.2017г. и аналогичное предписание от 27.10.2016г. ранее не оспаривалось.

Установив нарушение прав административного истца возложением на него обязанности, не имеющей четкой формулировки, суд с соблюдением пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и отменить предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ..

Учитывая, что государственный инспектор отдела фитосанитарного и земельного надзора ФИО7. при вынесении предписания действовала в пределах предоставленных законодательством полномочий и, вопреки доводам иска в обоснование незаконности ее действий в оспариваемом предписании отсутствует указание о возложении на ФИО8 обязанности очистить мелиоративные каналы на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках, административные исковые требования о признании незаконными действий государственного инспектора по указанным в иске основаниям удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175,177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в невыполнении ФИО8 обязательных мероприятий по сохранению достигнутого уровня мелиорации, а именно, не осуществлении содержания в исправном (надлежащем) состоянии и ремонта внутрихозяйственной мелиоративной системы земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2017 года.

Судья М.В. Улька