Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Митюковой И.С., административного ответчика Родина М.В., представителя ВСПКК «Альтернатива» Сагайдак А.Ж., представителя заинтересованного лица Сергиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Вольскому сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Альтернатива», Родину М. В., Булгаковой В. А., Саушкиной Т. П. о ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива»,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» (далее – ВСПКК «Альтернатива»).

Исковые требования мотивированы тем, что ВСПКК «Альтернатива» в нарушение требований законодательства (Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и Указания Банка России от 09.10.2015 года № 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива") не исполнена обязанность по предоставлению в ЦБ РФ документов, содержащих отчёт о персональном составе руководящих органов ВСПКК «Альтернатива» за 2015 год, отчёт о деятельности за 2015 год, 1 квартал 2016 года, первое полугодии 2016 года. Соответствующие предписания от 21.01.2016 года, 05.02.2016 года, 29.04.2016 года, 18.05.2016 года, 10.08.2016 года, направленные в адрес ВСПКК «Альтернатива», были возвращены за истечением срока хранения.

Ссылаясь на длительный характер выявленных нарушений требований законодательства, непринятие ВСПКК «Альтернатива» мер по их устранению, ЦБ РФ просил ликвидировать ВСПКК «Альтернатива», возложить на учредителей Родина М.В., Булгакову В.А., Саушкину Т.П. обязанность по осуществлению процедуры ликвидации кооператива в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 26 декабря 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 марта 2017 года, принято решение о ликвидации ВСПКК «Альтернатива» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Установлен срок ликвидации шесть месяцев, при этом обязанности по ликвидации были возложены на учредителей ВСПКК «Альтернатива» Родина М.В., Булгакову В.А., Саушкину Т.П. Кроме того, с ВСПКК «Альтернатива» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2018 года решение Вольского районного суда Саратовской области от 26 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 марта 2017 года в части возложения на Родина М. В. обязанности по осуществлению ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» отменено и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Вольский районный суд Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что член кооператива может быть исключен из членов кооператива по окончанию текущего финансового года, в случаях, перечисленных в статье 17 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее по тексту – Закон № 195-ФЗ). В соответствии с Законом № 195-ФЗ вопрос об исключении из членов производственного кооператива предварительно рассматривает правление кооператива, решение которого подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива, а затем общим собранием членов кооператива. В потребительском кооперативе порядок исключения из членов кооператива определяется его уставом. Согласно п. 7.5. Устава ВСПКК «Альтернатива» решение правления кооператива об исключении из членов кооператива подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива. Наблюдательный совет утверждает решение правления об исключении члена из кооператива на своем ближайшем заседании, но не позднее 30 дней после окончания финансового года. Решение об исключении из членов кооператива должно быть в четырнадцатидневный срок сообщено правлением исключенному лицу в письменной форме. Членство в кооперативе прекращается со дня получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива. Так как письменных доказательств того обстоятельства, что правлением было принято решение об исключении Родина М.В. из членов кооператива, представлено не было, как и не предоставлено доказательств утверждения принятого решения наблюдательным советом кооператива. При этом уведомление, представленное ответчиком в суд, не может служить доказательством исключения Родина М.В. из числа членов кооператива, так как дата отправления уведомления датирована ранее принятия решения правления №. Учитывая, что каких-либо доказательств подтверждающих совершенного в предусмотренным законом порядке выхода Родина И.В. из членов ВСПКК «Альтернатива» предоставлено не было на ответчика должны быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации ВСПКК «Альтернатива».

Ответчик Родин М.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что он учредителем ВСПКК «Альтернатива» никогда не являлся, в 2004 году он был исключен из правления кооператива и с тех пор не принимал участия в деятельности кооператива. В последующем в 2005 году он получил уведомление об исключении из членов кооператива. 01.12.2016 года им подано заявление в ИФНС России об исключении записи о нём, как учредителе ВСПКК «Альтернатива», из Единого государственного реестра юридических лиц, о чем внесена соответствующая запись.

Представитель ВСПКК «Альтернатива» по доверенности Сагайдак А.Ж. указал, что Родин М.В. являлся учредителем кооператива и был его председателем. В последующем в 2004 году было принято решение об освобождении Родина М.В. от должности председателя кооператива, а вскоре и решение об исключении его из членов кооператива. Решение об исключении из членов кооператива принималось в установленном порядке, однако само решение в кооперативе не сохранилось, так как ряд документов было утеряно. После принятия решения об исключении Родина М.В. из членов кооператива, он участия в деятельности кооператива не принимал.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области Сергиенко В.В. исковые требования поддержала.

Заинтересованное лицо МИФНС № 19 по Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации, определены Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»).

Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются названным федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным кооперативом является организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива. Членом кооператива является принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям данного федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность. Кредитные кооперативы относятся к потребительским кооперативам, поскольку не преследуют цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не работают на открытом финансовом рынке, не кредитуют население. Они предоставляют займы только членам данного кооператива, круг которых заранее определен.

В силу статьи 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив создается и функционирует на основе принципов добровольности членства в кооперативе, управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос), доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Статьей 16 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ предусмотрено, что членство в кооперативе прекращается, в том числе в случае выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен, по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления; исключения из членов кооператива - с момента получения уведомления в письменной форме об исключении из членов кооператива.

Каждый член кооператива имеет право прекратить свое членство в кооперативе в порядке, установленном указанным федеральным законом и уставом кооператива. Выход из потребительского кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива. Член кооператива может быть исключен из членов кооператива по окончании текущего финансового года в случае, если не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме. Решение об исключении из членов кооператива должно быть в четырнадцатидневный срок сообщено правлением кооператива исключенному лицу в письменной форме (статья 17).

Уставами Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Елена» и Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» в качестве одного из оснований прекращения членства в кооперативе предусмотрено исключение из числа членов кооператива.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитные кооперативы относятся к числу потребительских кооперативов, которые являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями) (пункт 1 статьи 65.1 данного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица.

Решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по осуществлению ликвидации этого лица могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом (пункт 5 статьи 61 названного кодекса).

Выход из состава членов сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива участника, в том числе являвшегося его учредителем, влечет за собой прекращение корпоративной связи с названным юридическим лицом, что, в свою очередь, не предполагает возможность возложения на такого участника обязанности по осуществлению ликвидации этой организации.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Вольского муниципального образования Саратовской области от 7 августа 2001 года № зарегистрирован Вольский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Елена», одним из учредителей которого, его председателем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, являлся Родин М.В. /т. 2, л.д. 211, 213, 221-234/.

На основании заявления руководителя данного юридического лица Родина М.В. внесены изменения в учредительные документы данного юридического лица в части указания сведений об учредителях: учредителями указаны Родин М. В., Саушкина Т. П., Булгакова В.А.. /т. 2 л.д. 164-170/.

Согласно протоколу заседания общего собрания членов Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Елена» от 21 июля 2004 года № общим собранием приняты решения об отстранении Родина М.В. от исполнения обязанностей председателя, избрании председателем К. и об изменении наименования юридического лица. /т. 2, л.д. 131-136/.

На основании указанного решения общего собрания приказом председателя кооператива от 22 июля 2004 года Родин М.В. был освобожден от должности председателя кооператива с той же даты. /т. 2 л.д. 137/.

2 сентября 2004 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения, в том числе в сведения о наименовании названного юридического лица - Вольский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Альтернатива» (далее также - кооператив), который в соответствии с пунктом 1.15 его Устава является правопреемником Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Елена». /т. 2 л.д. 117-129/.

Решением Вольского районного суда Саратовской области Решением Вольского районного суда Саратовской области от 26 декабря 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 марта 2017 года, принято решение о ликвидации ВСПКК «Альтернатива» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исполнительным директором Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» Родину М.В. было направлено уведомление от 7 декабря 2004 года № о принятии правлением кооператива решения об исключении Родина М.В. «как злостного неплательщика, нарушителя Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ и Устава» из его членов (протокол заседания правления 4 от 9 декабря 2005 года №). /т. 3 л.д. 4/.

Факт исключения Родина М.В. из членов кооператива подтвердил в судебном заседании представитель ВСПКК «Альтернатива».

Согласно протоколу очной ставки от 17 июня 2017 года, проведенной в ходе расследования уголовного дела, и изученной в ходе рассмотрении административного дела, председатель правления ВСПКК «Альтернатива» Л. подтвердил, что Родин М.В. был исключен из числа членов кооператива, о чем ему было направлено соответствующее уведомление. Изменения об учредителях в реестр юридических лиц не вносились. /т. 6 л.д. 179-182/

1 декабря 2016 года Родин М.В. подал в уполномоченный налоговый орган заявление о недостоверности в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем как об учредителе (участнике) Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива»; в Единый государственный реестр юридических лиц 13 декабря 2016 года внесена запись о недостоверности сведений о заявителе как учредителе кооператива.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Родин М.В. был исключен из членов кооператива, что влечет за собой прекращение корпоративной связи с названным юридическим лицом и не предполагает возможность возложения на такого участника обязанности по осуществлению ликвидации этой организации.

Только то обстоятельство, что в суд не было представлены протокол правления кооператива об исключении Родина М.В. из числа членов, не может служить основанием для возложения обязанности на ответчика по осуществлению ликвидации юридического лица, так как факт исключения Родина М.В. подтверждается совокупностью иных доказательств, исследованных судом. Кроме того, судом учитывается, что Родин М.В. лишен возможности представить в суд протокол правления кооператива об исключении его из членов кооператива, так как данное решение принималось в его отсутствие, копия протокола ему не направлялась, а документы были утеряны по вине ВСПКК «Альтернатива», при этом административный ответчик не мог повлиять на сохранность данного документа кооперативом.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований Центральному банку Российской Федерации к Родину М. В. о возложении обязанности по осуществлению ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кооператива «Альтернатива» отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Родину М. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья А.А. Крапивин