Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабановой Л. А. к администрации Вольского муниципального р-на Саратовской обл., межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Вольского муниципального р-на Саратовской обл. о признании постановления и заключения межведомственной комиссии незаконными,

у с т а н о в и л :

Кабанова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вольского муниципального р-на Саратовской обл. (далее – администрация ВМР), межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Вольского муниципального р-на Саратовской обл. (далее – Межведомственная комиссия), в котором просит признать постановления администрации ВМР от 17 июля 2023 г. №, а также заключение межведомственной комиссии от 07 июля 2023 г. №, незаконными, мотивируя свои требования тем, что при принятии указанных нормативно-правовых актом были допущены грубые нарушения законодательства, которые не позволили принять законное решение по вопросу непригодности помещения №, расположенного по адресу: <адрес> для проживания, в связи с тем просит возложить на ответчиков обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, и дать оценку соответствия данного помещения, требованиям положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Административный истец Кабанова Л.А. и её представитель Васильев К.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации ВМР Санина А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменные возражения, в которых в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на законность принятых решений.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии, а также заинтересованные лица несовершеннолетний Еремин В.Р. и его законный представитель Цховребов Р.В., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, возражений не представили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47, ст. 118).

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания утверждены постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение о признании помещения непригодным для проживания).

Во исполнение указанного положения постановлением Главы Вольского муниципального р-на от 20 февраля 2021 г. № 405 было утверждено положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д. 85, 86-88).

Как установлено, судом истцу Кабановой Л.А. и заинтересованному лицу несовершеннолетнему Еремину В.Р. принадлежат по ? доле, в праве общей собственности, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комн.15 (л.д. 120, 121).

Решением Вольского районного суда Саратовской обл. от 17 мая 2022 г. по административному делу № 2а-1-1459/2022 на администрацию ВМР, в лице Межведомственной комиссии возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в силу, провести обследование указанного жилого помещения и дать оценку соответствия указанного жилого помещения требованиям Положения о признании помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от 07 июля 2023 г. №, назначенной постановлением администрации ВМР от 20 февраля 2021 г. №, пришла к выводу, что помещение комн. 15, <адрес>, <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, пригодно для проживания (л.д. 56-57).

При этом, вопрос о пригодности спорного помещения для проживания неоднократно откладывался, что подтверждается протоколами заседания Межведомственной комиссии, для предоставления Кабановой Л.А. заключения эксперта (л.д. 105-107, 110-112, 115-117).

Так, в обосновании указанного заключения положены вышеозначенное решение суда от 16 ноября 2022 г., копия технического паспорта на дом, техническое заключение ООО «Строй Проект» от 14 июня 2022 г., а также акт обследования помещения от 04 июля 2023 г.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии, акт обследования помещения, составляет в том случае, если Межведомственная комиссия приняла решение о необходимости проведения такого обследования, и составляется в 3-х экземплярах (п.п. 24, 25).

В обоснование законности принятых решений, административный ответчик представил экспертное заключение № от 20 июня 2022 г., согласно которому комн. <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, физический износ конструктивных элементов помещения равен 29 %, и не обладает признаками, перечисленными в разделе III Положение о признании помещения непригодным для проживания, в качестве оснований для признании данного помещения аварийным (л.д. 64-84).

На основании заключения Межведомственной комиссии от 07 июля 2023 г. №, администрацией ВМР было вынесено постановление от 17 июля 2023 г. №, которым жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> пригодным для проживания (л.д. 58).

При этом, Кабанова Л.А. 27 июля 2023 г. представила в Межведомственную комиссию копию заключения эксперта от 28 июня 2023 г. №, согласно которому помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не пригодно для проживания (л.д. 142-153), которое рассмотрено не было, а лишь дан ответ о том, что Межведомственной комиссией вопрос был разрешён 07 июля 2023 г. (л.д. 140).

Согласно п. 44 Положения о признании помещения непригодным для проживания, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3-х экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №. Форма указанного акта предусматривает приглашение собственника помещения или уполномоченного им лица (п. 49).

Аналогичные положения закона содержаться в п.п. 24, 25 Положению о Межведомственной комиссии.

При этом, что не отрицается сторонами, Межведомственная комиссия составила акт обследования помещения от 04 июля 2023 г., без фактического осмотра указанного помещения, что противоречит указанным выше положениям (л.д. 86-88).

Кроме этого, постановлением от 25 октября 2022 г. № утверждён состав Межведомственной комиссии, путём внесения изменений в постановление администрации ВМР от 09 сентября 2022 г. № (л.д. 62-63), в то время как, согласно акту Межведомственной комиссии от 07 июля 2023 г. №, состав комиссии сформирован на основании постановления администрации ВМР от 20 февраля 2021 г. №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что 07 июля 2023 г. Межведомственная комиссия утвердила заключение №, с нарушениями требований закона, закреплёнными в п.п. 44, 49 Положения о признании помещения непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах, ввиду нарушений допущенных Межведомственной комиссией процедуры закреплённой Положением о признании помещения непригодным для проживания, то постановление администрации ВМР № от 17 июля 2023 г. нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку незаконные заключение и постановление рассматриваются как акты, не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, у принявших их органов в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящихся к их компетенции вопроса и принятия по нему новых решений.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на администрацию ВМР, в лице Межведомственной комиссии, обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, дать оценку соответствия помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, требованиям Положения о признании помещения непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Кабановой Л. А., – удовлетворить в полном объёме.

Признать заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Вольского муниципального р-на Саратовской обл. от 07 июля 2023 г. №, – незаконным.

Признать постановление администрации Вольского муниципального р-на Саратовской обл. № от 17 июля 2023 г. о признании жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, пригодным для проживания, – незаконным.

Возложить на администрацию Вольского муниципального р-на Саратовской обл., в лице межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Вольского муниципального р-на Саратовской обл., обязанность в течение 30 календарных дней, со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование, дать оценку соответствия жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 08 декабря 2023 г., путём подачи апелляционной жалобы, через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов