Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданному в интересах Российской Федерации, муниципального образования Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, к Городищенскому сельскому Совету народных депутатов Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, решения Городищенского сельского Совета народных депутатов и досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Городищенскому сельскому Совету народных депутатов Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, решения Городищенского сельского Совета народных депутатов и досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование заявленных требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатом Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства. Согласно протокола участковой избирательной комиссии № 697 от 19.09.2016 по округу № 10 ФИО2 избран депутатом Городищенского сельского Совета народных депутатов. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.7.1ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, ч.ч.4, 4.2 ст. 12.1 Федерального закона №273-Ф3, ч.2ст.3 Закона Орловской области от 02.02.2018 № 2204-03, депутатом Городищенского сельского совета народных депутатов Урицкого района Орловской области ФИО3 сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленный законом срок не представлены. ФИО3 в рамках проводимой межрайонной прокуратурой проверки давать объяснение о причинах невыполнения им обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, отказался. В связи с выявленными нарушениями законодательства межрайонным прокурором в адрес председателя Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО1 10.01.2019 внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование уведомить о времени и месте рассмотрения представления Урицкого межрайонного прокурора, поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО2 26.03.2019 года для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского поселения Совета народных депутатов ФИО3 было созвано заседание Городищенского сельского Совета народных депутатов. Между тем, на состоявшемся заседании Городищенского сельского Совета народных депутатов от 26.03.2019 в нарушение требований ч.11ст.40 Федерального закона №131-Ф3 решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 принято не было. При этом прокурор о времени и месте рассмотрения внесённого им представления Председателем Городищенского сельского совета народных депутатов уведомлен не был. Непринятие Городищенским сельским Советом народных депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования - Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области.

Просил суд признать бездействие Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в части невыполнения законных требований прокурора по прекращению полномочий депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2, связанных с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных федеральными законами, решение Городищенского сельского совета народных депутатов № 49/27-5СС от 26.03.2019 в части отказа в удовлетворении требований Урицкого межрайонного прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО3 - незаконными. Прекратить досрочно полномочия депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконными бездействие Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных федеральными законами, решение Городищенского сельского совета народных депутатов № 49/27-5СС от 26.03.2019 в части отказа в удовлетворении требований Урицкого межрайонного прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО3 Обязать Городищенский сельский Совет народных депутатов Урицкого района Орловской области на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района досрочно прекратить полномочия ФИО2, как депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области ФИО1 в разрешении требований полагался на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что он не является лицом, замещающим муниципальную должность, не обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера сведения, а так же сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей и супруги.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.4, 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей впорядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2ст.3 Закона Орловской области от 02.02.2018 № 2204-03 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-Ф3.

Согласно ч.3ст.3вышеуказанного Закона Орловской области, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», представляются по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», Губернатору Орловской области путём их направления или личного представления в уполномоченный орган.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии со п.2 ст. 13.1 Федерального закона №273-Ф3лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст.40 Федерального закона 131-Ф3 предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 избран депутатом Городищенского сельского Совета народных депутатов, что подтверждается протоколом участковой избирательной комиссии № 697 от 19.09.2016 по округу № 10 (Л.д. 17-18).

Согласно п.п.3,4ст.23 Устава Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, депутат сельского Совета народных депутатов должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата сельского совета народных депутатов прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом № 273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Федеральным Законом № 230-Ф3 от 03.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным Законом № 79-ФЗ от 07.05.2013 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. (Л.д. 20-54).

В силу ч.4. ст.5 Федерального закона №273-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п.2ст.7 Федерального закона №273-Ф3 основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатом Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.7.1ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, ч.ч.4, 4.2 ст. 12.1 Федерального закона №273-Ф3, ч.2ст.3 Закона Орловской области от 02.02.2018 № 2204-03, депутатом Городищенского сельского совета народных депутатов Урицкого района Орловской области ФИО3 сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленный законом срок не представлены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Урицким межрайонным прокурором в адрес председателя Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО1 10.01.2019 внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование уведомить о времени и месте рассмотрения представления Урицкого межрайонного прокурора, поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов М.Р.РБ. (Л.д. 10-11).

26 марта 2019 года для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского поселения Совета народных депутатов ФИО3 было созвано заседание Городищенского сельского Совета народных депутатов. На состоявшемся заседании Городищенского сельского Совета народных депутатов от 26.03.2019 депутаты единогласно проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3, что следует из протокола сорок девятого заседания Городищенского сельского Совета народных депутатов пятого созыва от 26.03.2019 года. В этой связи, решением № 49/27-5СС от 26.03.2019 г. Городищенского сельского Совета народных депутатов отказано в удовлетворении требований Урицкого межрайонного прокурора (л.д.14)

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд усматривает наличие достаточных правовых оснований для признания бездействия Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в части невыполнения законных требований прокурора по прекращению полномочий депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2, за неисполнение последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть за несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных федеральными законами, решения Городищенского сельского совета народных депутатов № 49/27-5СС от 26.03.2019 в части отказа в удовлетворении требований Урицкого межрайонного прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО3 – незаконными и обязать Городищенский сельский Совет народных депутатов Урицкого района Орловской области на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района досрочно прекратить полномочия ФИО2, как депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы административного ответчика ФИО2 о том, что он не является лицом, замещающим муниципальную должность, не обязан предоставлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а так же о том, что возложение на него обязанности по предоставлению указанных сведений под угрозой утраты статуса депутата является принудительным трудом, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах Российской Федерации, муниципального образования Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, к Городищенскому сельскому Совету народных депутатов Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, решения Городищенского сельского Совета народных депутатов и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района в части невыполнения законных требований Урицкого межрайонного прокурора Орловской области по прекращению полномочий депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов ФИО2, связанных с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей, возложенных федеральными законами.

Признать незаконным решение Городищенского сельского совета народных депутатов № 49/27-5СС от 26.03.2019 года в части отказа в удовлетворении требований Урицкого межрайонного прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Городищенского сельского совета народных депутатов ФИО2.

Обязать Городищенский сельский Совет народных депутатов Урицкого района Орловской области на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района досрочно прекратить полномочия ФИО2, как депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд черезУрицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 мая 2019 года.

Судья Гнеушева Е.Н.