Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» о возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: провести категорирование объектов учреждения, составить акты обследования и категорирования в соответствии с положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N8; определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); разработать паспорта безопасности объектов учреждения, согласовать их с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом в соответствии с положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории Собинского района. 20.02.2017 года было проведено заседание антитеррористической комиссии Владимирской области, по результатам которого Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области совместно с органами местного самоуправления необходимо было организовать обследование и категорирование объектов здравоохранения, в срок до 25.07.2017 года согласовать и утвердить паспорта безопасности. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 16.08.2017 года ГБУЗ ВО «Собинская РБ» не завершена процедура категорирования объекта, акт обследования и категорирования не оформлен, разработанный паспорт безопасности не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и не утвержден руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. 18.08.2017 года прокуратурой в адрес руководителя ГБУЗ ВО «Собинская РБ» было внесено представление об устранении нарушений. Согласно информации ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 15.02.2018 года при оставлении актов обследования объекта представителем ОВО по Собинскому району - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» были выявлены недостатки, акты обследования объектов возвращены на доработку, паспорта безопасности в настоящее время не согласованы. Таким образом, ГБУЗ ВО «Собинская РБ» не принят полный комплекс мер к установлению дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование, что может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан в части антитеррористической защищенности. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 16.04.2018 года ненадлежащее заинтересованное лицо отдел вневедомственной охраны по Собинскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» заменено на надлежащее - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, против предоставления заявленного представителем административного ответчика срока для исполнения решения суда до 01.08.2018 года не возражала. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ ВО «Собинская РБ» Филиппова О.М., требования Собинского межрайонного прокурора признала, о чем предоставила письменное заявление. Дополнительно суду пояснила, что мероприятия выполняются, паспорта направлены для согласования, с учетом предусмотренного законом времени для рассмотрения и согласования документов просила установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2018 года.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», Анисимова А.Д. требования прокурора поддержала, против предоставления срока для исполнения решения суда до 01.08.2018 года не возражала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит требования Собинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» и постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводится их категорирование, для чего решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с актом обследования и категорирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений Указом Губернатора Владимирской области от 09.10.2006 N 16 создана антитеррористическая комиссия Владимирской области.

20.02.2017 года антитеррористической комиссией Владимирской области Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области совместно с органами местного самоуправления поручено организовать обследование и категорирование объектов здравоохранения, в срок до 25.07.2017 года согласовать и утвердить паспорта безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории Собинского района, проведенной Собинской межрайонной прокуратурой, установлено, что по состоянию на 16.08.2017 года ГБУЗ ВО «Собинская РБ» не завершена процедура категорирования объектов, акты обследования и категорирования не оформлены, разработанные паспорта безопасности не согласованы с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и не утверждены руководителем организации.

18.08.2017 года Собинским межрайонным прокурором в адрес руководителя ГБУЗ ВО «Собинская РБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из информации ГБУЗ ВО «Собинская РБ» от 15.02.2018 года при составлении актов обследования объекта представителем ОВО по Собинскому району - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» были выявлены недостатки, акты обследования объектов возвращены на доработку, паспорта безопасности в настоящее время не согласованы.

Исходя из изложенного, с учетом названных положений законодательства суд приходит к выводу, что ответчик – ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» не принял полный комплекс мер к установлению дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий, не провел их категорирование, чем нарушил права, свободы и законные интересы граждан в части антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах суд находит требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» Филиппова О.М. пояснила, что с учетом предусмотренных законом сроков согласования документов, реальное исполнение решения суда возможно до 01.08.2018 года, просила установить указанный срок для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, при отсутствии возражений прокурора по предложенному представителем административного ответчика сроку, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – до 1 августа 2018 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: провести категорирование объектов учреждения, составить акты обследования и категорирования в соответствии с положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8; определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); разработать паспорта безопасности объектов учреждения, согласовать их с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить их в соответствии с положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8, в срок до 01 августа 2018 года.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий: В.В. Дементьева