Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование и спил аварийных деревьев

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск») о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование и спил аварийных деревьев. В обоснование иска указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки выявлены нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), регламентирующих безопасность жизни и здоровья детей в дошкольном образовательном учреждении детский сад «Золотая рыбка». Проверкой установлено, что на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с момента открытия дошкольного учреждения в 1971 году высажено 105 деревьев, из которых 3 дерева пароды береза, 8 - клен, 94 -тополь. В конце апреля 2021 года, в воскресный день, одно дерево породы тополь в связи с неблагоприятными погодными условиями (сильный ветер) упало на теневой навес группы № 2 Детского сада, крупная ветвь которого зацепилась за ветви рядом произрастающего дерева. В этот же день силами ООО «Домоправление» дерево было распилено и вывезено, однако отломанную ветвь с дерева снять не удалось, она до настоящего времени висит на дереве возле теневого навеса группы № 2. Теневой навес восстановлен. По результатам комиссионного обследования территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» от 30.04.2021 признано 40 деревьев подлежащих спилу, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей.

Просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» по своевременному спилу 40 аварийных деревьев, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей, указанных в акте обследования территории от 30.04.2021, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а. Обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» произвести спил 40 аварийных деревьев, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей, указанных в акте обследования территории от 30.04.2021, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а. Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» по своевременному обследованию деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а. Обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» провести обследование деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а, произвести спил аварийных деревьев, произвести спил выявленных аварийных деревьев.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеев Н.С. в судебном заседании административные исковые требования и доводы, указанные в иске, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что Администрацией не представлены доказательства спила всех аварийных деревьев и периодического обследования территории детского сада «Золотая рыбка» на выявление аварийных деревьев. Иск просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Бормутова О.П. в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что на территории детского сада находится более 100 деревьев. По результатам обследования в 2021 году был составлен акт о наличии 40 аварийных деревьев и подлежащими спилу. Однако, данный акт является неактуальным, поскольку оценка деревьев производилась визуально без учета методики. 03.04.2022г. комиссией была обследована территория детского сада, было установлено, что на территории имеются 3 аварийных дерева, из которых два уже спилены. Обследование проводилось более полно, описывалось каждое дерево, учтены все критерии аварийности деревьев. Требование прокурора в части обязывания провести обследование деревьев, то оно уже выполнено, о чем свидетельствует акт обследования от 03.06.2022г. Осталось одно аварийное дерево, которое подлежит спилу.

Представитель заинтересованного лица МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» Нямма О.С. в судебном заседании с иском согласилась частично. Суду пояснила, что в акте от 30.04.2021г. имеется техническая ошибка, акт составлялся не в 2021г., а в 2022г. Обследование было визуальным, без учета постановления Администрации от 2016г. Впоследующем в июне 2022г. было проведено повторное обследование комиссией, уже с учетом постановления Администрации 2016г. Было выявлено 3 аварийных дерева, из которых два спилены. Обследование деревьев проводится дважды в год, визуально, но не оформляется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» проводилась проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Проверкой установлено, что на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с момента открытия дошкольного учреждения в 1971 году -высажено 105 деревьев, из которых 3 дерева породы береза, 8 - клен, 94 -тополь.

В конце апреля 2021 года, в воскресный день, одно дерево породы тополь в связи с неблагоприятными погодными условиями (сильный ветер) упало на теневой навес группы № 2 Детского сада, крупная ветвь которого зацепилась за ветви рядом произрастающего дерева.

В этот же день силами ООО «Домоправление» дерево было распилено и вывезено, однако отломанную ветвь с дерева снять не удалось, она до настоящего времени висит на дереве возле теневого навеса группы № 2. Теневой навес восстановлен.

По результатам комиссионного обследования территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» от 30.04.2021 признано 40 деревьев подлежащих спилу, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей.

Из акта обследования территории МДОУ от 30.04.2021г. усматривается, что обследование проводилось комиссией, в состав которой входили: председатель- заведующая Рябова О.С., члены комиссии: заместитель заведующего по хозяйственной работе Корнева С.В., главный специалист-эксперт (эколог) отдела капитального строительства, ТЭР, ЖКХ, администрации - Садиванкина Ю.С.

Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047. Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

Согласно ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

Вопросы выдачи порубочного билета определены административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденным постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 21.02.2019 № 269-П.

Необходимость и периодичность оценки зеленых насаждений установлена Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила).

Согласно п. 5.4 Правил должна проводиться ежегодная плановая оценка деревьев не реже двух раз в год. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Установлено, что 03.06.2022г. комиссией проведено повторное обследование территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», о чем составлен акт № 1.

В состав комиссии комиссия по проведению обследования аварийных деревьев входили: председатель комиссии- Ильюшкии С.А.- Первый заместитель Главы Администрации МО «Город Новоульяновск» (по согласованию); члены комиссии: Садиванкина Ю.С. - главный специалист-эксперт (эколог) отдела капитального строительства, ТЭР, ЖКХ, администрации; Кочетков Ю.М.- председатель Общественной палаты (по согласованию) Максименкова В.Н.- начальник МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск»; Рябова О.С. - заведующий МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка».

Из акта № 1 от 03.06.2022г. усматривается, что с целью предотвращения негативных, процессов или снижения ущерба от их воздействия МДОУ «детский сад «Золотая рыбка» произвести спил трех аварийных деревьев: №63,72 (тополь), отнесенное к четвертой категории жизнеспособности «Усыхающие деревья - листва мельче, светлее или желтее обычной, хвоя серая, желтоватая или желто-зелёная, преждевременно опадает или усыхает, крона сильно изрежена, в кроне более 50% сухих ветвей, прирост текущего года сильно уменьшен или отсутствует. На стволе и ветвях могут наблюдаться признаки заселения стволовыми вредителями (входные отверстия, насечки, сокотечение, буровая мука и опилки, насекомые на коре, под корой и в древесине); у лиственных деревьев обильные водяные побеги иногда усохшие или усыхающие,), отнесенные к четвертой категории жизнеспособности» и № 83 (тополь), отнесенное к шестой категории жизнеспособности «Сухостой прошлых лет - листва и хвоя осыпалась или сохранилась лишь частично, мелкие веточки и часть ветвей опали, кора разрушена или опала на большей части ствола. На стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная буровая мука и грибница дереворазрушающих грибов».

Свидетель Садиванкина Ю.С. в судебном заседании пояснила, что в акте от 30.04.2021г. имеется техническая ошибка, акт составлялся не в 2021г., а в 2022г. Обследование было визуальным, без учета постановления Администрации от 2016г. Не знала, как правильно акт должен был оформляться. 03.06.2022г. было повторное обследование территории детского сада, был уже составлен правильный акт. В ходе обследования было выявлено 3 аварийных дерева, подлежащих спилу.

Анализируя представленные два акта от 30.04.2021г. и № 1 от 03.06.2022г., суд в качестве допустимого, достоверного доказательства принимает акт № 1 от 03.06.2022г., поскольку, данный акт составлен более полной комиссией, в соответствии с постановлением МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» № 186-П от 30.03.2016г. «Об утверждении критериев аварийности зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Новоульяновск». Кроме того, в акте № 1 от 03.06.2022г. отражены более полные сведения, а именно: указан номер дерева, порода, высота, диаметр ствола, дана характеристика состояния каждому дереву, указан результат обследования по каждому дереву, что отсутствует в акте от 30.04.2021г.

Поскольку административным ответчиком суду не представлены доказательства спила (вырубки) аварийных деревьев в установленном законом порядке, следует обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» в срок до 01 августа 2022 года произвести спил аварийных деревьев породы тополь, указанных в акте обследования территории от 03.06.2022, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а.

Установление срока исполнения решения суда в данной части до 01 августа 2022г. суд считает достаточным и разумным.

В судебном заседании установлено, что МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» своевременно обследование деревьев и спил аварийных деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а, не проводило, соответствующих доказательств этого не представлено, тем самым МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск», в нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечена безопасность жизни и здоровья детей и работников детского сада.

В связи с чем следует признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» по своевременному обследованию деревьев, и спилу аварийных деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а.

Указанное бездействие создает угрозу жизни и здоровья детей и работников МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», а также создает угрозу причинения имущественного вреда.

Поскольку судом акт обследования от 30.04.2021г. не признан в качестве допустимого доказательства по делу, других доказательств наличия на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» 40 аварийных деревьев, подлежащих спилу, суду прокурором не представлено, то оснований для признания незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» по своевременному спилу 40 аварийных деревьев, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей, указанных в акте обследования территории от 30.04.2021, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а, обязании ответчика произвести спил 40 аварийных деревьев, а именно 3 березы, 7 кленов, 30 тополей, указанных в акте обследования территории от 30.04.2021, суд не усматривает, в данной части административных исковых требований прокурору следует отказать.

Поскольку МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» 03.06.2022г. проведено обследование деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а, то в удовлетворении иска прокурору в части обязании МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» провести обследование деревьев, произрастающих на территории МДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а, следует также отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области по своевременному обследованию деревьев, и спилу аварийных деревьев, произрастающих на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до 01 августа 2022 года произвести спил аварийных деревьев породы тополь, указанных в акте обследования территории от 03.06.2022, произрастающих на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка», расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск ул. Комсомольская, д. 6а.

В остальной части административного иска прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трубачёва И.Г.

Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2022 года