Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по наполнению официального сайта в части подраздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, и возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации по вопросам противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по наполнению официального сайта в части подраздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, и возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации по вопросам противодействия коррупции.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции.

Частью 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления является иной организацией, созданной на основе Федерального закона.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на официальном сайте администрации МО «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ на момент проверки в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции отсутствуют ссылки и подразделы: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Наряду с этим, подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере

По результатам проверки 18.06.2021 в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении закона, по результатам рассмотрения которого 20.07.2021 дан ответ об устранении всех нарушений указанных в представлении.

Между тем, в ходе проверки в августе текущего года остановлено, что нарушения устранены не были.

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции со стороны администрации МО «Гимовское сельское поселение» влечет нарушение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, и, как следствие, негативным образом отражаются на реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации МО «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции ссылок и подразделов: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», а также информации в подразделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».

Обязать администрацию МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01.11.2021 разместить на официальном сайте администрации МО «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции ссылки и подразделы: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», а также информацию в подразделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».

Старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Сухоребрая Е.С. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области - и.о. главы администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в своё отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала, указала о намерении устранить нарушения в кратчайший срок.

Суд полагает административное дело рассмотреть в отсутствие не явившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно вышеуказанным Требованиям размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями. Установлены требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции и их перечень.

Проведенной прокурором Майнского района Ульяновской области проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на официальном сайте администрации МО «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ на момент проверки в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции отсутствуют ссылки и подразделы: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», указанные в Требованиях.

Наряду с этим, подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере

противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не содержат в себе информации, тогда как в силу положений Требований нормативные и иные акты должны размещаться в действующей редакции. Подраздел "Антикоррупционная экспертиза" содержать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru). Подраздел "Методические материалы" должен содержать методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции. В данном подразделе размещаются как методические материалы по вопросам противодействия коррупции, самостоятельно разработанные государственным органом, Банком России, фондом, корпорацией, организацией, так и гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, в том числе подготовленным Минтрудом России, размещенным на сайте Минтруда России (https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption), а также на специализированном информационно-методическом ресурсе по вопросам противодействия коррупции на базе федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption). Методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции, указанные в настоящем пункте, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF,. PPT,. PPTX), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"). Размещение в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается. Подраздел "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции. Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения размещаются в виде электронной формы с возможностью заполнения соответствующих полей и последующей выгрузки в файл в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF, или в виде приложенных файлов в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF. Размещение в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается.

По результатам проверки 18.06.2021 в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении закона, однако, нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения административным ответчиком муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области указанного выше законодательства, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по наполнению официального сайта в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, и возложить на административного ответчика в срок до 01.11.2021 года обязанность разместить на официальном сайте администрации МО «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции ссылки и подразделы: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», а также информацию в подразделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию мер по наполнению официального сайта в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01.11.2021 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» по адресу: http://gimovo.ru/ в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции, ссылки и подразделы: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», а также информацию в подразделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2021 года.