Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на организацию осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, возложении обязанности разработать и утвердить Положение о муниципальном жилищном контроле и определить ответственных должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее по тексту - МО «Игнатовское городское поселение») о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на организацию осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, возложении обязанности разработать и утвердить Положение о муниципальном жилищном контроле и определить ответственных должностных лиц.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в феврале 2021 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области требований законодательства в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, в результате которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 настоящей статьи в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован ст. 2 Закона Ульяновской области от 07.07.2014 № 104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области».

В нарушение требований вышеназванного законодательства полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории МО «Игнатовское городское поселение» должным образом не реализовывались, вследствие чего меры по выявлению и устранению нарушений обязательных требований жилищного законодательства не осуществлялись.

Наряду с этим, лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля, органом местного самоуправления не определялось, в связи с чем налицо бездействие юридического лица.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Игнатовское городское поселение» 16.02.2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования, изложенные в нем, до настоящего времени не исполнены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию надлежащих мер, направленных на организацию осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, организовать осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение Майнского района Ульяновской области», а именно: разработать и утвердить Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования Игнатовское городское поселение» Майского района Ульяновской области, в котором определить следующее:

1) контрольный орган, уполномоченный на осуществление жилищного контроля;

2) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления жилищного контроля;

3) виды контрольных мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления жилищного контроля и перечень допустимых контрольных действий в составе каждого контрольного мероприятия;

4) виды и периодичность проведения плановых контрольных мероприятий;

5) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию

Определить постановлением администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» ответственное должностное лицо (должностных лиц), уполномоченных на осуществление жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области до 01.02.2022.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику по основаниям, указанным в иске, указал, что на день вынесения решения нарушения не устранены.

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, также представляющий интересы заинтересованного лица муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Майнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями предъявленного административного иска был согласен в полном объеме, не оспаривая их законность. Указал, что на день принятия решения, обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Игнатовского городского поселения возложены на администрацию муниципального образования, полномочия в данной сфере администрации Майнского района не передавались.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 ст. 8 Устава МО «Игнатовское городское поселение» к полномочиям администрации поселения (вопросам местного значения) отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 настоящей статьи в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральнымзакономот 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля также ст. 2 Закона Ульяновской области от 07.07.2014 № 104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области».

В силу положений ст. 6 Федеральногозаконаот 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Указанным нормативным актом определен порядок организации муниципального жилищного контроля и его проведения, обязательное утверждение Положения о соответствующем виде муниципального контроля, определение ответственных должностях лиц контролирующих органов.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Майнского района в феврале 2021 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области требований законодательства в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, в результате которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Так, в нарушение требований вышеназванного законодательства полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории МО «Игнатовское городское поселение» должным образом не реализовывались, вследствие чего меры по выявлению и устранению нарушений обязательных требований жилищного законодательства не осуществлялось.

Наряду с этим, не разработано и не утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории соответствующего муниципального образования, не определено лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля, в связи с чем налицо бездействие юридического лица.

В ответе от 26.03.2021 года на представление прокурора, административный ответчик сообщил, что в целях устранения нарушения законодательств на ближайшем заседании Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области будет рассмотрен вопрос о передаче полномочий осуществления муниципального жилищного контроля от администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» администрации муниципального образования «Майнский район», однако, данный вопрос до настоящего времени не решен, указанные полномочия на уровень административного района не передавались, что также не отрицалось в ходе судебного разбирательства представителем административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора полежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию надлежащих мер, направленных на организацию осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области организовать осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение Майнского района Ульяновской области», а именно: разработать и утвердить Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования Игнатовское городское поселение» Майского района Ульяновской области, в котором определить следующее:

1) контрольный орган, уполномоченный на осуществление жилищного контроля;

2) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления жилищного контроля;

4) виды и периодичность проведения плановых контрольных мероприятий;

5) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию

Определить постановлением муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области ответственное должностное лицо (должностных лиц), уполномоченных на осуществление жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Срок для исполнения решения суда, указанный истцом до 01.02.2022 года суд полагает отвечающим требованиям разумности и не противоречащим нормативным требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию надлежащих мер, направленных на организацию осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Возложить на муниципальное учреждение - администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01 февраля 2022 года обязанность организовать осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области», а именно: разработать и утвердить Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майского района Ульяновской области, в котором определить следующее:

1) контрольный орган, уполномоченный на осуществление жилищного контроля;

2) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления жилищного контроля;

4) виды и периодичность проведения плановых контрольных мероприятий;

5) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2021 года.