Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозовой И.А., Макаровой Ю.Ю., Морозова А.Ю. о признании незаконным решения Управления ФМС России по Саратовской области о признании необоснованно выданных паспортов граждан России,

установил:

административные истцы Морозовой И.А., Макарова Ю.Ю., Морозов А.Ю. обратились в Энгельсский районный суд Саратовской области с требованием о признании незаконным решения Управления ФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании необоснованно выданных истцам паспортов граждан России. Требование мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФМС России по Саратовской области вынесено решение о признании необоснованным выдачу Морозовой И.А., Макаровой Ю.Ю. и Морозову А.Ю. паспортов граждан Российской Федерации. Основанием для вынесения такого решения послужили сведения, свидетельствующие о том, что полученная справка № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ею гражданства Российской Федерации, а также ее несовершеннолетними детьми, является недействительной. Полагает, что решение УФМС является незаконным, так как с ДД.ММ.ГГГГ Морозова И.А., Макарова Ю.Ю. (до замужества Морозова) и Морозов А.Ю. проживают в <адрес>, имеют в собственности земельный участок и расположенный на нем жилой дом. Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. обучались в средней общеобразовательной школе <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ Морозова И.А. была документирована паспортом в установленном порядке. Макарова Ю.Ю. (до замужества Морозова) документировалась паспортом в ДД.ММ.ГГГГ (по достижению 14-летнего возраста), в ДД.ММ.ГГГГ (по достижению 20-летнего возраста) и в ДД.ММ.ГГГГ в связи регистрацией брака и изменением фамилии. В ДД.ММ.ГГГГ года Морозов А.Ю. был документирован паспортом (по достижению 14-летнего возраста). Ссылаясь на положения статей 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», статей 5 и 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», считает, что считают, что приобрели гражданство России в установленном порядке и не могут быть лишены его во внесудебном порядке.

Морозова И.А., Макарова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали, основываясь на обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель Управления ФМС России по Саратовской области Тарасова Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась. При этом указала, что в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки. При обращении Морозова А.Ю. в ОУФМС по Саратовской области в городе Энгельсе с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по достижению 20-летнего возраста, было установлено следующее. Морозова И.А., ФИО1 и их несовершеннолетние дети Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ прибыли в <адрес> из <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ году Морозова И.А. обратилась в ПВО УВД города Энгельса Саратовской области по вопросу приобретения ею и ее несовершеннолетними детьми гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Морозовой И.А. был получен паспорт гражданина РФ, а также справка о приобретении гражданства РФ вместе с детьми за регистрационным номером №. На основании данной справки дети Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. впоследствии были документированы паспортами. Между тем, в ходе проведенной проверки выяснилось, что справка о приобретении гражданства РФ за номером № была выдана на иное лицо (ФИО – гражданку <данные изъяты>), по учетным данным АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области и ДКС МИД РФ, а также по журналу приобретения гражданства РФ в ОУФМС по Саратовской области в городе Энгельсе Морозова И.А. и ее несовершеннолетние дети Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. не значатся, в посольство Российской Федерации в период проживания в <адрес> по вопросу приобретения гражданства РФ Морозова И.А. не обращалась. Таким образом, проведено проверкой не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии (приобретении) гражданства РФ у Морозовой И.А., Морозовой Ю.Ю. и Морозова А.Ю. С учетом установленных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ в отношении Морозовой И.А. было вынесено заключение о признании факта выдачи ей паспорта гражданина РФ с нарушением установленного порядка. Такие же заключения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены в отношении Морозовой Ю.Ю. и Морозова А.Ю. соответственно.

Представитель отдела УФМС России по Саратовской области в городе Энгельсе в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного соответчика.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Статья 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет основания, по которым приобретается гражданство Российской Федерации: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части 1 статьи 13 данного Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 названного Закона на иностранных граждан и лиц без гражданства возложена обязанность вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представить в том числе один из перечисленных в пункте 10 Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт «а» статьи 30 указанного выше Федерального закона).

В соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

Судом установлено и сторонами в настоящем деле не оспаривается, что Морозова И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты> прибыла на территории России в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением гражданства РФ она была документирована паспортом гражданина Российской Федерации №, выданным УВД <адрес> и <адрес>.

Решение о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации было принято начальником ПВО УВД <адрес> и <адрес> с выдачей справки № о приобретении гражданства Российской Федерации.

В связи с тем, что у миграционной службы возникли сомнения в подлинности данного решения, была инициирована и проведена проверка соблюдения установленного порядка выдачи Морозовой И.А. паспорта гражданина Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки было установлено, что справка о приобретении гражданства РФ за номером № была выдана на иное лицо (ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, – гражданку <данные изъяты>); по учетным данным АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области и ДКС МИД РФ, а также по журналу приобретения гражданства РФ в ОУФМС по Саратовской области в городе Энгельсе Морозова И.А. и ее несовершеннолетние дети Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. не значатся; в посольство Российской Федерации в период проживания в <адрес> по вопросу приобретения гражданства РФ Морозова И.А. не обращалась.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Таким образом, проведено проверкой не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о приобретении гражданства РФ Морозовой И.А., Морозовой Ю.Ю. и Морозовым А.Ю. С учетом установленных обстоятельств заключением УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Морозова И.А. фактически признана не приобретшей гражданства России в установленном порядке, а паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным ей с нарушением установленного порядка.

Основываясь на установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при обращении Морозовой И.А. с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ были представлены недостоверные сведения о ее гражданстве, а заключение УФМС России по Саратовской области о признании выданного ей паспорта как с нарушением установленного порядка, принято в соответствии с законом.

Согласно действовавшей до 1 июня 2002 года части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу 06 февраля 1992 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 06 февраля 1992 года Морозова И.А. на территории России не проживала, что ею не оспаривается.

Паспорт, является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным государственным органом, на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Доказательств того, что Морозова И.А., прибывшая из <адрес> на территорию России в ДД.ММ.ГГГГ, приобрела российское гражданство в установленном порядке, не имеется, при этом лишь факт выдачи Морозовой И.А. органом внутренних дел паспорта гражданина Российской Федерации таким доказательством не является.

С доводами административных истцов о том, что в судебном порядке не было установлено фактов, указывающих на использование Морозовой И.А. подложных документов и сообщение ею заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации, суд согласиться не может.

Статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Таким образом, законом предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

При этом каждый из перечисленных выше юридических фактов в случае его установления в судебном порядке является самостоятельным основанием для отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации.

Судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе и факта, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, согласно части 1 статьи 264 которого суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Применительно к настоящему делу в силу закрепления в законе необходимости установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения ей заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации возможность установления соответствующего факта в каком-либо ином порядке отсутствует.

Следовательно, для установления данного юридического факта, порождающего соответствующие правовые последствия, достаточно установления наличия в предоставленных заявителем документах ложных сведений.

В ходе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании установлено, что справка о приобретении гражданства РФ за номером № была выдана на иное лицо (ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – гражданку <данные изъяты>); по учетным данным АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области и ДКС МИД РФ, а также по журналу приобретения гражданства РФ в ОУФМС по Саратовской области в городе Энгельсе Морозова И.А. и ее несовершеннолетние дети Морозова Ю.Ю. и Морозов А.Ю. не значатся.

Таким образом, установление данного обстоятельства является достаточным основанием для установления факта представления Морозовой И.А. недостоверных сведений при подаче заявления о выдаче паспорта.

Поскольку иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Морозовой И.А гражданства Российской Федерации, как в результате признания, так и в результате приобретения, не имеется, оспариваемое заключение УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

В связи с тем, что гражданство Российской Федерации Морозова И.А. в установленном порядке не приобрела, законное и обоснованное заключение административного ответчика не может расцениваться как лишение заявителя гражданства России.

Руководствуясь статей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении требований Морозовой И.А., Макаровой Ю.Ю., Морозова А.Ю. о признании незаконным решения Управления ФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании необоснованно выданных паспортов граждан Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>