Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильные дороги, об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги, регистрации права муниципальной собственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильные дороги, об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги, регистрации права муниципальной собственности. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее - администрация МО «Ульяновский район») законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ишеевское городское поселение» (далее - МО «Ишеевское городское поселение»), а также безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Вместе с тем, администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере.

Проведенной прокуратурой района проверкой совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что на участках автомобильных дорог расположенных в р.п. Ишеевка не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В частности, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ряде автомобильных дорог расположенных в р.п. Ишеевка, а именно: по улицам Лесная, Подлесная, Молодежная, имеются дефекты в виде многочисленных выбоин. Так, аналогичные нарушения выявлены и на проезжей части автомобильной дороги по ул. Солнечная от дома 66 до дома 72.

Кроме того, указанные в административном исковом заявлении автомобильные дороги, на государственный кадастровый учет не постановлены, и право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Таким образом, вышеизложенные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации МО «Ульяновский район» от обязанности по содержанию дорог местного значения. Бездействие администрации МО «Ульяновский район», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, создает реальную угрозу для участников дорожного движения, тем самым нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

С учетом уточненного иска просит обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5055^-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги общего пользования путем устранения выбоин на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области по адресам: по улице Лесная: у дома № 3 ширина - 350 см, длина - 95 см, глубина - 15 см, 3.33 кв.м., у дома № 7 ширина - 55 см, длина - 120 см, глубина - 7 см, 0,66 кв.м., у дома № 9 ширина - 97 см, длина - 190 см, глубина - 7 см, 1,84 кв.м., по улице Подлесная: у дома № 14 выбоина №1 ширина - 140 см, длина - 125 см, глубина 8 см, 1,75 кв.м., выбоина №2 ширина - 55 см, длина - 25 см, глубина - 6 см, 0.14 кв.м., выбоина №3 ширина - 25 см, длина - 75 см, глубина - 6 см, 0.19 кв.м., у дома № 16 ширина - 35 см, длина - 25 см, глубина - 5 см, 0,09 кв.м., у дома № 25 выбоина №1 ширина - 125 см, длина - 105 см, глубина 11 см, 1,31 кв.м., выбоина №2 ширина - 95 см, длина - 115 см, глубина - 8 см, 1,09 кв.м., выбоина №3 ширина - 30 см, длина - 78 см, глубина - 9 см, 0.23 кв.м., у дома № 27 выбоина № 1 ширина - 95 см, длина - 195 см, глубина -15 см, 1.85 кв.м., выбоина №2 ширина - 154 см, длина - 98 см, глубина - 10 см, 2.32 кв.м., по улице Солнечная от дома 66 до дома 72 выбоина №1 ширина - 55 см, длина - 111 см, глубина - 9 см, 0,61 кв.м., выбоина № 2 ширина - 75 см, длина - 113 см, глубина - 8 см, 0,84 кв.м., выбоина № 3 ширина - 75 см, длина 95 см, глубина - 9 см, 0,74 кв.м., от дома 1 до дома 15 выбоина №1 ширина -79 см, длина - 112 см, глубина - 9 см, 0.88 кв.м., выбоина № 2 ширина - 55 см, длина - 65 см, глубина - 4 см, 0,36 кв.м., выбоина № 3 ширина - 75 см, длина -112 см, глубина 10 см., 0.84 кв.м., по улице Молодежная у лома № 7 выбоина № 1 ширина - 111 см, длина - 32 см, глубина - 6 см, 0.36 кв.м., выбоина № 2 ширина- 150 см, длина-212 см, глубина - 9 см, 3,18 кв.м. Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги по улицам Лесная, Подлесная, Солнечная, Молодежная в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, находящиеся в реестре муниципального имущества, а также зарегистрировать на них права муниципальной собственности.

В судебном заседании участвующий по делу прокурор административный иск и доводы, указанные в административном иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Новичкова Т.Б. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что касается искового требования об обязании поставить автомобильные дороги на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на них, то необходимо отметить также позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними обязанностей, и сами определяют объем расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения поставленных задач (определение от 01.03.2012 N389-0-0).

Что касается искового требования о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, то необходимо отметить следующее.

Во-первых, указанное требование является чрезвычайно абстрактным и не конкретизированным. Указанный ГОСТ содержит требования как по зимнему, так и по летнему содержанию дорог. Более того, работы различны как по возможности и срокам выполнения, так и по содержанию и финансовым затратам, и предусмотрены Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Но из исковых требований не понятно, что конкретно нужно сделать.

Во-вторых, истцом не представлено допустимых доказательств наличия нарушений в содержании дорог со стороны ответчика.

Муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области является дотационным районом, зависит от финансовой помощи из вышестоящего бюджета-бюджета Ульяновской области. Денежных средств бюджета района не хватает даже на первоочередные статьи расходов.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области утверждены муниципальные программы: Постановлением №1725 от 21.12.2020 утверждена муниципальная программа «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на период 2021-2024 годы». Дорога по ул.Лесная включена в данную программу. Постановлением №1726 от 21.12.2020 утверждена муниципальная программа «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Ульяновский район» на период 2021-2024 годы».

Понуждение МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к обязанию привести автомобильные дороги общего пользования в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на них при установленных обстоятельствах является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, противоречит ст.ст. 12,130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

При изложенных выше обстоятельствах, удовлетворение исковых требований прокурора повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей, неправомерное вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по поставленному вопросу без каких- либо к тому оснований, а также создают необоснованные преимущества гражданам по отношению к иным жителям Ульяновского района.

Сроки исполнения решения суда истцом не указаны. В иске просит отказать.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ульяновского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение», а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Проверкой установлено, что состояние автомобильных дорог общего пользования в р.п. Ишеевка не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017.

В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, вопреки требованиям п. 5.2.4 вышеназванного ГОСТа допущено образование выбоин:

ул. Лесная: у д. 3 ширина - 350 см., длина - 95 см., глубина - 15 см.. 3.33 кв.м, у д. 7 2) ширина - 55 см., длина - 120 см., глубина - 7 см., 0.66 кв.м.. у д. 9 3) ширина-97 см., длина-190 см., глубина- 7 см., 1.84 кв.м..

ул. Подлесная: у д. 14 1) ширина - 140 см., длина - 125 см., глубина - 8 см., 1.75 кв.м, 2) ширина- 55 см., длина - 25 см., глубина - 6 см., 0.14 кв.м.. 3) ширина - 25 см., длина - 75 см., глубина - 6 см., 0.19 кв.м., у д. 16 4) ширина - 35 см., длина - 25 см., глубина - 5 см., 0.09 кв.м, у д. 25 5) ширина - 125 см., длина - 105 см., глубина -11 см., 1.31 кв.м., 6) ширина-95 см., длина- 115 см., глубина- 8 см., 1.09 кв.м. 7) ширина - 30 см., длина - 78 см., глубина - 9 см., 0,23 кв.м, у д. 27 8) ширина - 95 см., длина - 195 см.. глубина - 15 см., 1.85 кв.м., 9) ширина - 154 см., длина - 98 см., глубина - 10 см., 2.32 кв.м.,

ул. Солнечная: от д. 66 до д. 72 1) ширина - 55 см., длина - 111 см., глубина - 9 см., 0.61 кв.м, 2) ширина - 75 см., длина - 113 см., глубина - 8 см., 0.84 кв.м., 3) ширина - 78 см., длина - 95 см., глубина - 9 см., 0.74 кв.м., от д. 11 до д. 15 4) ширина -79 см., длина - 112 см., глубина - 9 см., 0,88 кв.м. 5) ширина - 55 см., длина - 65 см., глубина - 4 см., 0,36 кв.м., 5) ширина - 75 см., длина - 112 см., глубина - 10 см., 0,84 кв.м.,

ул. Молодежная: у д. 7 1) ширина - 111 см., длина - 32 см., глубина - 6 см., 0,36 кв.м, 2) ширина- 150 см., длина-212 см., глубина-9 см., 3,18 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог от 17.11.2021г., фотографиями, информацией МО МВД России «Ульяновский» от 29.06.2021г.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, указанные автомобильные дороги эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52766-200

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категории, 4 и 5 категории с твердым покрытием.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин автомобильные дороги общего пользовании по улице Лесная у дома № 3, у дома № 9, по улице Подлесная у дома № 14, у дома № 16, у дома № 25, у дома № 27, по улице Солнечная от дома 66 до дома 72, по улице Молодежная у дома № 7.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования по улицам Лесная, Подлесная, Солнечная, Молодежная в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, находящиеся в реестре муниципального имущества, а также зарегистрировать на них права муниципальной собственности в срок до 01.10.2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2022 г. привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин автомобильные дороги общего пользовании по улице Лесная у дома № 3, у дома № 9, по улице Подлесная у дома № 14, у дома № 16, у дома № 25, у дома № 27, по улице Солнечная от дома 66 до дома 72, по улице Молодежная у дома № 7 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования по улицам Лесная, Подлесная, Солнечная, Молодежная в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, находящиеся в реестре муниципального имущества, а также зарегистрировать на них права муниципальной собственности в срок до 01.10.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: И.Г.Трубачёва

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2021 года