Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску товарищества собственников недвижимости «Теплый дом» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Потаповой Наталье Викторовне о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, возложении обязанности внести изменения в государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

6 августа 2018 года административный истец товарищество собственников недвижимости (далее ТСН «Теплый дом») обратилось в суд с иском к ответчикам, уточнив который 25 сентября 2018 года, просил признать незаконными действия Людиновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе ему в государственной регистрации изменений объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и возложить на Людиновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обязанность внести изменения в государственный кадастровый учет объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что ТСН «Теплый дом» обратилось с заявлением в Людиновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее Управления Росреестра) о внесении изменений объекта недвижимости: многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а именно: внести изменения в общую площадь многоквартирного дома, указав общую площадь объекта 3410, 2 кв.м. в связи с вынесением администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было вынесено в связи с допущенной ранее технической ошибкой. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь многоквартирного дома составляет 1742, 1 кв.м. Вместе с тем согласно разделу 7 данной выписки общая площадь помещений составляет 2392,4 кв.м. Для устранения данной ошибки ТСН «Теплый Дом» обратилось за составлением технического плана здания к кадастровому инженеру ФИО15 Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ФИО4, общая площадь жилого дома составляет 3410, 2 кв.м и включает площади занимаемые квартирами, балконами, лоджиями и местами общего пользования, включая помещение образованное из чердачного пространства. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о приостановлении регистрации, где указано на необходимость представления дополнительных документов. Дополнительные документы были представлены, но ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления в связи с неправильно оформленным техническим планом. ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал уточненные требования, сославшись на те же доводы, что указаны в иске.

Представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ФИО1, государственный регистратор ФИО2 в судебном заседании иск не признали по основаниям, приведенным в письменных отзывах, полагали, что обжалуемое решение о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, а затем решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, также пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующий от имени ТСН «Теплый дом», обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного многоквартирного дома. В ходе проверки представленных для государственного кадастрового учета документов выявлено, что данные документы по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, указанная в представленном техническом плане в электронном виде площадь объекта – 3488,4 кв.м не соответствует площади объекта, указанной в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ - 2095,5 кв.м., а также в приложении к разрешению отсутствует технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО14., без которого согласно п.1 постановления разрешение недействительно. В связи с изменением параметров объекта капитального строительства с кадастровым номером № органом регистрации прав был сделан межведомственный запрос в орган местного самоуправления о наличии разрешения на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ было сформировано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав поступили дополнительные документы, направленные на устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета. По результатам рассмотрения дополнительно поступивших документов выявлено, что указанные причины в решении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ не были устранены, кроме этого из органа местного самоуправления поступила информация об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока и не устранением причин приостановления вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Так же сообщили, что ранее ФИО10 пытался узаконить мансардный этаж, но решением Людиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в этом. Нежилые помещения не входят в общую площадь многоквартирного дома. По предоставленным документам общая площадь многоквартирного дома должна быть единой.

Административный ответчик Людиновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО11 в судебном заседании возражал против заявленных требований, суду пояснил, что разрешение на строительство спорного многоквартирного дома выдавалось на 3 этажа. Когда вводился объект в эксплуатацию, имелся другой технический паспорт, который соответствовал разрешению на строительство. Расхождений между техническим паспортом и разрешением на ввод в эксплуатацию объекта не должно быть.

Выслушав объяснения представителя административного истца ТСН «Теплый дом» Буркина И.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО11, свидетелей ФИО5, ФИО12 исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в иске отказать.

В суде установлено: управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ТСН «Теплый дом».

ДД.ММ.ГГГГФИО16 действующий от имени ТСН «Теплый дом», обратился с заявлением, поданным в ГБУ КО «МФЦ Калужской области», о государственном кадастровом учете изменений многоквартирного дома с кадастровым номером № по адресу <адрес> общей площадью 3488, 4 кв.м ( 2095,5 кв.м.- площадь жилых помещений (квартир) с учетом лоджий, балкон и террас и 1392,9 кв.м.- площадь нежилых помещений, включая общее имущество в многоквартирном жилом доме), приложив к заявлению технический план (в электронном виде), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Людиновского отдела Управления Росреестра по Калужской области ТСН «Теплый дом» было направлено письменное уведомление № о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основаниям, предусмотренным пунктами 7, 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июня 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что содержание представленного в электронном виде документа (технического плана) не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 года №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее Требования); в приложении к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9, без которого разрешение недействительно; согласно ответу на межведомственный запрос разрешение на ввод после реконструкции многоквартирного дома (в здании за счет чердачного пространства образован мансардный этаж) не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГФИО8, действующим от имени ТСН «Теплый дом», были представлены дополнительные документы на объект недвижимости с кадастровым номером №, а именно технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО5, где площадь объекта недвижимости указана 3410, 2 кв.м (п.13 раздела Характеристики объекта недвижимости).

Согласно уведомлению Людиновского отдела Управления Росреестра по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Теплый дом» было отказано в снятии приостановления при рассмотрении дополнительно представленных документов от ДД.ММ.ГГГГ№ на объект недвижимости, так как было выявлено, что указанные в уведомлении о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ причины не были устранены, а содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует указанным выше Требованиям, а также иным положениями действующего законодательства Российской Федерации, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения причин приостановления кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ сообщением № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на основании ст.27 Федерального закона от 13 июня 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ТСН «Теплый дом» отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в уведомлении от 1 июня 201 года № о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного объекта недвижимости и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета изменений, в том числе форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации права, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Поступила информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции объекта недвижимости не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ застройщику ФИО10 администрацией городского поселения «<адрес>» было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) №№ многоэтажного многоквартирного жилого дома площадью застройки 861,31 кв.м, общей площадью квартир 1931,08 кв.м, жилой площадью 973,26 кв.м, строительным объемом 10728,16 куб.м, количеством квартир – 27, количеством этажей -3, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2772 кв.м, расположенном по адресу <адрес>

До начала строительства и получения разрешения на строительство застройщиком была получена в обществе с ограниченной ответственностью научно-производственном объединении «МИР-СК» г.Брянска проектная документация реконструкции указанного выше многоэтажного многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании строительства ФИО10 администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию – реконструированного многоэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес>, количеством этажей-3, общей площадью 2025,72 кв.м.

Жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Здание по адресу: <адрес> строилось (реконструировалось) и было введено в эксплуатацию как трехэтажный многоквартирный жилой дом. В состав нежилых помещений в нем вошли подвалы, коридоры и лестничные площадки общей площадью 742,6 кв.м. Площадь чердака не учитывалась в сведениях кадастрового учета и не включалась в общую площадь общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ чердачное нежилое помещение было поставлено на кадастровый учет как мансарда с присвоением кадастрового номера №

В соответствии с техническим планом здания с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО9, площадь объекта недвижимости составляет 3410,2 кв.м, количество этажей объекта - 3, подвал, чердак, в том числе подземных-1. Чердак указан в качестве этажа здания.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ «Реконструкция многоэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>» внесены следующие изменения:

- в разделе I номер разрешения на строительство читать: «RU 40503101-79-13»;

- в разделе «Сведения об объекте капитального строительства» в части «1.Общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта» в строке «Общая площадь» в столбце «По проекту» вместо цифры «1931,08» читать «2025,72», в столбце «Фактически» вместо цифры «1742,1» читать «2095,5»;

-в части «2.2. Объекты жилищного строительства» в строке «Общая площадь нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном доме» в столбце «Фактически» вместо цифры «742,6» читать «1392,9»

-последний абзац дополнить словами «Технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность-2804».

В соответствии с техническим планом здания с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО5, площадь объекта недвижимости составляет 3410,2 кв.м, количество этажей объекта – 4. За счет чердачного пространства образован мансардный этаж в соответствии с техническим заключением, подготовленным ООО «АльфаПроект» в 2016 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями представителя административного истца ТСН «Теплый дом» Буркина И.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО11, свидетелей ФИО5, ФИО12, копиями: уведомлений о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, сведений ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО8 об осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации МР № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола от ДД.ММ.ГГГГ, технического заключения ООО «АльфаПроект» от ДД.ММ.ГГГГ года, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, письма администрации МР в адрес ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, технических планов здания от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., реестра регистрации собственников, решений Людиновского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., другими исследованными судом материалами дела.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кадастровый учет, как это предусмотрено частью 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 этого же закона сведений об объекте недвижимости (в частности, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Согласно статье 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Частью 4 статьи 21 названного Закона определено, что межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В соответствии с пунктом 20 требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 года №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 26 упомянутого федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 14 статьи 1 того же Кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Поскольку ФИО7, обратившимся от имени ТСН «Теплый дом» с заявлением о внесении изменений объекта недвижимости, был представлен документ для осуществления государственного кадастрового учета - технический план здания, содержание которого не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, не были представлены документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, в дальнейшем ФИО7 не были устранены причины, указанные в уведомлениях о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а документ для осуществления государственного кадастрового учета не был приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказано наличие законных оснований для принятия государственным регистратором решений о приостановлении государственной регистрации, а по истечении трех месяцев - об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

При этом судом установлено и подтверждается материалами дела, что данные о площади реконструированного жилого дома по адресу: <адрес> указанные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (с учетом изменений, внесенных на основании постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствуют данным технических планов здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемые решения государственного регистратора ФИО2 соответствуют пункту 5 части 1 статьи 26, статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», другим приведенным выше правовым нормам, основания для признания их незаконными и удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска товарищества собственников недвижимости «Теплый дом» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Потаповой Наталье Викторовне о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, возложении обязанности внести изменения в государственный кадастровый учет объекта недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Ковалева

Мотивированное решение составлено 23 октября 2018 года.