Гражданский кодекс часть 1

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) Шустрова С.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области, и обязании организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области, и обязании администрацию Спировского района Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией района: «Выдача градостроительных планов земельных участков»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»; «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области»; «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов»; «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов», в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Спировского района по заданию прокуратуры области проведен мониторинг исполнения администрацией Спировского района закона при реализации государственных, региональных и муниципальных программ в сфере развития информационного общества и информатизации при предоставлении муниципальных услуг, в том числе хозяйствующим субъектам. В Тверской области приоритетными направлениями деятельности в этой сфере является развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, системы финансово-кредитной поддержки предпринимательства, информационно-консультационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного имиджа и развитие молодежного предпринимательства. Однако мониторингом выявлено, что ответчиком не исполняются требования Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также доступности обращения за предоставлением муниципальных услуг. Установлено, что в нарушение требований указанного законодательства администрацией муниципального образования муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, не обеспечена возможность получения заявителями сведений о муниципальных услугах в электронной форме. Несмотря на реализуемую в стране государственную политику, направленную на повышение качества и доступности муниципальных услуг, на территории образования не принимаются действенные меры к переходу на предоставление публичных услуг в электронном виде, что влечет нарушение прав заявителей. Проведенным прокурором района 03 декабря 2019 года мониторингом сведений, размещенных в сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), зафиксировано, что на едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствуют сведения о муниципальных услугах, оказываемых ответчиком - администрацией муниципального образования, по следующим услугам: «Выдача градостроительных планов земельных участков»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»; «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области»; «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов»; «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов».

Административный истец – прокурор Спировского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – администрация Спировского района Тверской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без участия ее представителя, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. (статья 15).

Правовые, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения района относится, помимо прочего содействие развитию малого и среднего предпринимательства (п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг администрациями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ).

Основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, помимо прочего, правомерность предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления, открытость деятельности и доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг (п. 1, 4, 5, 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ)).

Согласно статье 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на: получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 этого Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает, в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Из представленных прокурором: копии реестра муниципальных услуг МО «Спировский район» Тверской области, сообщения администрации Спировского района Тверской области от 29 октября 2019 года № 3350 и сведений с Единого портала государственных и муниципальных услуг, судом установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствуют сведения о муниципальных услугах, оказываемых ответчиком - администрацией Спировского района Тверской области, по следующим услугам: «Выдача градостроительных планов земельных участков»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»; «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области»; «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов»; «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов».

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, сведений об устранении им указанных нарушений суду не представлено.

Отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», лишает граждан и субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых сведений об оказываемых муниципальных услугах, что противоречит принципу публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов власти.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования и иных лиц, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением и перемещением граждан, указанное исковое заявление правомерно предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области, выразившегося в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области, и обязании организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает указанный прокурором в иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Спировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области, и обязании организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского района Тверской области, выразившееся в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Спировского района Тверской области.

Обязать администрацию Спировского района Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, оказываемых администрацией района:

- «Выдача градостроительных планов земельных участков»;

- «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»;

- «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»;

- «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»;

- «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области»;

- «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов»;

- «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Спировского района Тверской области и государственной собственности до разграничения на территории сельских поселений Спировского района Тверской области, без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Дело №2а-1-73/2019

69RS0006-02-2019-000107-61