Гражданский кодекс часть 1

с участием административного ответчика и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области ФИО1, отделу судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области, УФССП по Саратовской области о признании незаконным бездействие,-

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области ФИО1 или иного установленного должностного лица, выразившееся в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Балашовским районным судом по административному делу № в не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, а также обязать принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № и направлению в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства.

Заявленные требования мотивирует тем, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Балашовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области совершить действия по установлению места жительства должника, применении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам ФИО3 направлены исполнительные листы, среди которых выданный на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ – серии ФС №. Сведения о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному документу в банке данных исполнительных производств, размещаемых на сайте УФССП по Саратовской области, отсутствуют. Через систему подачи электронных обращений сайта УФССП по Саратовской области от административного истца последовал ДД.ММ.ГГГГ запрос на предоставление по искомому исполнительному листу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, сведений о всех совершенных исполнительных действий по исполнительному производству, согласовании даты и времени ознакомления с возбужденным исполнительным производством. ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление о том, что исполнительное производство на исполнении не находится. Считает податель административного иска, что начальником ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области и/или иным должностным лицом, к компетенции которого отнесены полномочия, предусмотренные ч.ч.1,7,8,18 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», допущены нарушения, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства.

Административный истец ФИО2, административный ответчик УФССП по Саратовской области на разбирательство дела не явились, о его слушании надлежаще извещены.

Административный ответчик и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещенный о дне и времени судебного заседания по последнему известному месту жительства, не явился, по адресной справке с ДД.ММ.ГГГГ снять с регистрационного учета в <адрес>, его явка судом признана необязательной.

Выслушав административного ответчика и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО2; признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области по исполнению решения Балашовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании материального ущерба с ФИО5 в части непринятия мер по установлению места жительства должника, не применении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Приводится в тексте обозначенного выше судебного акта обстоятельства возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Балашовским районным судом Саратовской области, предмет исполнения: материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб., должник – ФИО5, взыскатель - ФИО2

На основании решения Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №, в котором должником значится ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области и приводится резолютивная часть судебного акта: обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области совершить действия по установлению места жительства должника, применении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Исполнительный лист серии ФС № направлен ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его к исполнению в адрес начальника ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам Саратовской области ФИО3

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона (ч.3 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 8 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам ФИО6 отказано в возбуждении исполнительного производства по основанию: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов в связи с исполнением требований до возбуждения исполнительного производства, то есть применительно к п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Данное постановление по списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Представлены в материалы настоящего административного дела стороной административного ответчика в подтверждение обоснованности отказа в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №: постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО5 из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ сроком 6 месяцев, копия которого направлена ПС ФСБ России (веб-сервис), а также составленные в присутствии понятых акты совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о не проживании ФИО9 в <адрес> (адрес регистрации до ДД.ММ.ГГГГ), по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа направлено обращение начальнику ОСП по Балашовскому району ФИО3 с просьбой направить электронной почтой копии постановления о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, сведения о всех совершенных исполнительных действий по исполнительному производству, сводку по исполнительному производству, а также согласовать дату и время ознакомления с возбужденным исполнительным производством.

В ответ ДД.ММ.ГГГГ по № ФИО2 посредством электронной почты уведомляют об отсутствии на ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства на исполнении.

По истечении 6-месячного срока с момента вынесения постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, что означает его отмену, судебный пристав-исполнитель ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам ФИО6ДД.ММ.ГГГГ возбуждает исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу серии ФС № в отношении ОСП по ФИО4, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области, взыскатель ФИО2, предмет исполнения: обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области совершить действия по установлению места жительства должника, применить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.

Одновременно судебный пристав-исполнитель ФИО6 обращается в Балашовский районный суд Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ за разъяснением положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

И.о. председателя Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ отзывает исполнительный лист ФС № по тем основаниям, что данная категория дел (административное дело № по иску ФИО2 об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя) не предусматривает выдачу исполнительного листа.

Судебным приставом-исполнителем ФИО6ДД.ММ.ГГГГ окончено исполнительное производство №-ИП на основании п.4 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный документ отозван судом, ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возвращен в Балашовский районный суд Саратовской области.

ФИО2 в порядке главы 22 КАС РФ и ст.128 ФЗ «Об исполнительном производстве» оспаривает бездействие и.о.начальника – старшего судебного пристава ОСП по ФИО4, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области по непринятию мер, связанных с возбуждением исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания в рассматриваемом случае бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании, в частности, бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по оспариванию бездействия и.о.начальника – старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области по непринятию мер, связанных с возбуждением исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, при установленных обстоятельствах соответствия пункту 8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» действий судебного пристава-исполнителя ФИО6 по поступившему к ней исполнительному листу ФС № с заявлением о принятии его к исполнению и последующего возвращения ею означенного исполнительного документа по требованию суда его выдавшего, окончании в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ на основании п.4 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №.

Как установлено судом, на момент поступления судебному приставу-исполнителю ФИО6 для исполнения исполнительного листа серии ФС № решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он был выдан, исполнено: судебным приставом-исполнителем ФИО7, чье бездействие в части непринятия мер по установлению места жительства должника и не применении временного ограничения на его выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства №-ИП признано незаконным, совершены обозначенные в судебном акте действия.

Отзыв исполнительного листа органом, его выдавшим, явилось предусмотренным п.4 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием к окончанию исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу серии ФС №, и в рассматриваемой ситуации препятствует возбуждению исполнительного производства, о чем заявлены требования административным истцом.

С учетом того, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения нарушение прав административного истца со стороны привлекаемых к ответу лиц и незаконность в поведении административного ответчика и.о.начальника – старшего судебного пристава ОСП по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области суд отказывает в полном объеме в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области ФИО1, отделу судебных приставов по Балашовскому, Романовскому и Самойловскому районам УФССП по Саратовской области, УФССП по Саратовской области о признании незаконным бездействие отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28 августа 2020 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд

Судья И.В.Ерохина