Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействующим постановления №296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров»,

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обрати-лись в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании частично недействующим постановления №296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров». В обосновании требований указано, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем жилой дом, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 617451 от 26.03.2012г., свидетельством о праве собственности на жилой дом серия 16-АМ № 040775 от 02.11.2012г. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем жилой дом, расположенный по адресу: ...,что подтверждается свиде-тельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 617452 от 27.03.2012г. (выделен из ранее принадлежащего истцу земельного участка, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 435142 от 22.11.2011г.), свидетельством о праве собственности на жилой дом серия 16-АН № 434760 от 07.03.2014г. Распоряжением первого заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Казани 04.06.2015г. были присвоены адресные номера земельным участкам Истцов, в результате адрес земельного участка ФИО1 стал: ..., адрес земельного участка ФИО2 стал: .... Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок и находящийся на нем жилой дом расположенные по адресу: ..., в 2012 году внесены в государственный кадастр недвижимости, имеют кадастровый .... Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ..., в 2012 году внесен в государственный кадастр недвижимости, имеет кадастровый .... В июне 2016г. от ФИО6 Истцам стало известно, что по их земельным участкам проходит красная линия, которая была утверждена проектом планировки территории «Поселок Офицеров». В связи с отсутствием в проекте планировки чертежа с указанием красных линий с координатами поворотных точек, а также территории границ земельных участков, для полного установления фактов по просьбе Истцов ФИО6 в МУП «Центр подготовки исходной информации» была заказана выкопировка топографического плана с нанесенными красными линиями и границами земельного участка ФИО1 с ка-дастровым номером 16:50:270101:1058 и ФИО2 с кадастровым ...

Ознакомившись с проектом планировки территории «Поселок Офицеров» и рассмотрев выкопировку топографического плана с нанесенными красными линиями и границами земельного участка от 09.06.2016г., ФИО1 обнаружила, что ее земельный участок и жилой дом пересекает красная линия, о которой она ничего не знала, и которой раньше не было. Для исправления сложившейся ситуации 14.06.2016г. ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке красных линий. 14.07.2016г. получила ответ за № 15/02-04-10051 от 17.06.2016г., в котором ей было отказано, со ссылкой на утвержденный проект планировки территории «Поселок Офицеров».

Ознакомившись с проектом планировки территории и рассмотрев выкопировку топографического плана с нанесенными красными линиями и границами земельного участка от 14.06.2016г., ФИО2 обнаружил, что его земельный участок пересекает красная линия, о которой он ничего не знал, и которой раньше не было. Для исправления сложившейся ситуации 20.06.2016г. ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке красных линий. 19.07.2016г. получил ответ за № 15/02-04-10485 от 23.06.2016г., по которому ему было отказано, со ссылкой на утвержденный проект планировки территории «Поселок Офицеров». Таким образом, о том, что их права нарушены Истцам стало известно в июне 2016 г., о невозможности исправления сложившейся ситуации стало известно в июле 2016г. после получения отказа по корректировке красных линий.

Проект планировки территории «Поселок офицеров» утвержден Поста-новлением Исполнительного комитета г. Казани № 296 от 21.01.2014г., на основании которого Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани отказало в корректировке красных линий, чем нарушили права Истцов, являющихся собственниками земельных участков, по которым была разработана и утверждена красная линия, определяющая территорию земель общего пользования, к которым частная собственность не относится.

Из вышеизложенного следует, что постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.01.2014г. № 296 и отказ Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани приводят к отнесению части земельных участков, на которых расположено домовладение, по ..., находящихся в собственности Истцов, к землям общего пользования, что лишает их права распоряжения, владения и пользования этими объектами.

Право собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом по ... возникло на основании договора дарения от 18.02.2012 года. Право собственности ФИО2 на земельный участок возникло на основании Решения Советского районного суда г.Казани от 27.10.2011 года № 2-8383/11. Красная линия была установлена без учета существующих прав Истцов на домовладение, земельный участок, что нарушает их права по пользованию земельным участком и жилым домом.

Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.01.2014г. № 296 в части утверждения границ красных линий по адресам: ...) и ...) не соответствует требованиям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу - «Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях», утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18.

Административные истцы просят признать недействительным Постановление Исполнительного комитета г. Казани № 296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок Офицеров»» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку и жилому дому с кадастровым номером ..., расположенными по адресу: ...в; признать недействительным Постановление Исполнительного комитета г. Казани № 296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок Офицеров»» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером ... с находящимися на нем строениями, расположенными по адресу: ...

Административные истцы и их представитель административный иск поддержали

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устране-ний всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Рос-сийской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают суще-ствующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми бес-препятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем жилой дом, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 617451 от 26.03.2012г., свидетельством о праве собственности на жилой дом серия 16-АМ № 040775 от 02.11.2012г.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок и находящийся на нем жилой дом, расположенный по адресу: ...,что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 617452 от 27.03.2012г. (выделен из ранее принадлежащего истцу земельного участка, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок серия 16-АК № 435142 от 22.11.2011г.), свидетельством о праве собственности на жилой дом серия 16-АН № 434760 от 07.03.2014г.

Распоряжением первого заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Казани 04.06.2015г. были присвоены адресные номера земельным участкам Истцов, в результате адрес земельного участка ФИО1 стал: ..., адрес земельного участка ФИО2 стал: ..., жилой массив Вознесенское, ....

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земель-ный участок и находящийся на нем жилой дом расположенные по адресу: ..., в 2012 году внесены в государственный кадастр недвижимости, имеют кадастровый ....

Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный уча-сток, расположенный по адресу: ..., в 2012 году внесен в государственный кадастр недвижимости, имеет кадастровый ....

Постановлением ИК МР г.Казани от 21.01.2014г. №296 был утвержден проект планировки территории «Поселок офицеров».

Из пояснений административных истцов следует и подтверждается мате-риалами дела, что ознакомившись с проектом планировки территории «Поселок Офицеров» и рассмотрев выкопировку топографического плана с нанесенными красными линиями и границами земельного участка от 09.06.2016г. ФИО1 обнаружила, что ее земельный участок и жилой дом пересекает красная линия, о которой она ничего не знала, и которой раньше не было. Для исправления сложившейся ситуации 14.06.2016г. ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке красных линий. 14.07.2016г. получила ответ за № 15/02-04-10051 от 17.06.2016г., в котором ей было отказано, со ссылкой на утвержденный проект планировки территории «Поселок Офицеров». ФИО2 также обнаружил, что его земельный участок пересекает красная линия, о которой он ничего не знал, и которой раньше не было. Для исправления сложившейся ситуации 20.06.2016г. ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке красных линий. 19.07.2016г. получил ответ за № 15/02-04-10485 от 23.06.2016г., по которому ему было отказано, со ссылкой на утвержденный проект плани-ровки территории «Поселок Офицеров».

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Требования признать недействительным Постановление Исполнительного комитета г. Казани № 296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок Офицеров»» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку и жилому дому с кадастровым номером ..., расположенными по адресу: ...в; признать недействительным Постановление Исполнительного комитета г. Казани № 296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок Офицеров»» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером ... с находящимися на нем строениями, расположенными по адресу: ...б

Проекты межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Градострои-тельного кодекса Российской Федерации относятся к документации по плани-ровке территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч. ч. 1, 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 6). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на офици-альном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта го-родского округа) в сети "Интернет" (п. 10). Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (п. 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной до-кументации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 14).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд.

Таким образом, административным истцам необходимо было доказать одновременное несоответствие Постановления ИК МО г.Казани №296 от 21.01.2014г. закону, или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов.

Судом также установлено, что Постановлением Мэра г.Казани от 10.10.2013г. №511 было назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории «Поселок офицеров». Указанное постановление было опубликовано 17.10.2013г. в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №41 (221). Публичные слушания были назначены в 16 час. 01.11.2013г. Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории «Поселок офицеров», в публичных слушаниях приняло участие 89 граждан. Публичные слушания были признаны состоявшимися и 21.01.2014г. Постановлением Исполняющего обязанности Руководителя ИК МО г.Казани- руководителя Аппарата ИК МО г.Казани ФИО3 №296 проект планировки территории «Поселок офицеров» был утвержден. Указанное постановление было опубликовано 30.01.2014г. в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №3 (234).

Таким образом, установленная процедура оповещения о проведении публичных слушаний и процедура утверждения проекта планировки муниципальным органом были соблюдены.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Исполняющего обязанности Руководителя ИК МО г.Казани- руководителя Аппарата ИК МО г.Казани ФИО3, с соблюдением требований законодательства к его форме, при отсутствии нарушения существенных положений закона и правовых актов, регулирующих процедуру его принятия, закону и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, оснований для признания его недействительным не усматривается. Кроме того, принимая решение по существу заявленного спора, суд учитывает, что одним из принципов земельного и градостроительного законодательства является приоритет публичных над частными интересами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействующим постановления №296 от 21.01.2014г. «Об утверждении проекта планировки территории «Поселок офицеров» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татар-стан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с мо-мента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова