Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по уточненному административному исковому заявлению АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль», ООО «Фант», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс», АО «Металлоторг» Сызрань АО «Металлоторг» филиал № 47 о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 № *** «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54, от 06.06.2014 № *** «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от 25.08.2020 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год)»,

ФИО1 Н О В И Л :

АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль» обратились в Сызранский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от 31.05.2019г. «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань»

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ПАО «Т Плюс» поставляет тепловую энергию как с коллектора так и по теплым сетям города нарушая тем самым Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,административные истцы являются потребителями тепловой энергии по договорам поставки.

Административные истцы полагают, что в нарушение указанного федерального закона Администрация г.о. Сызрань, издает Постановление № *** от 31.05.2019г. о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54. Указанные коды обозначены в приказе № *** от 07.11.2019г. Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» в г.о. Сызрань в зонах деятельности с кодами № *** и № ***».

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного крута лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая, что Постановление № *** от 31.05.2019г. Администрация г.о. Сызрань устанавливает наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, полагают необходимым признать недействующим Постановления № *** от 31.05.2019г. Администрации г.о. Сызрань о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой тепло снабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54.

Определением Самарского областного суда от 23.12.2020г. выделено в отдельное производство и передано по подсудности требования ООО «Мобиль», АО «Нефтехимзапчасть» о признании недействующим постановления администрации г.о.Сызрань Самарской области от 31.05.2019г. № *** о наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51, согласно апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.03.2021г. определение Самарского областного суда от 23.12.2020г. оставлено без изменения, частная жалоба ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Выделенное производство направлено для рассмотрения в Сызранский городской суд.

Определением Самарского областного суда от 19.03.2021г. по административному делу № *** выделено в отдельное производство и передано по подсудности требования в Сызранский городской суд для рассмотрения, требования ООО «Фант», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс», АО «Металлоторг» Сызрань АО «Металлоторг» филиал № *** о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 № *** «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54.

Определением Сызранского городского суда от 16.04.2021г. указанные производства объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании административные ответчики – АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль», ООО «Фант», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс», АО «Металлоторг» Сызрань АО «Металлоторг» филиал № *** уточнились в заявленных требованиях просили суд о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 № *** «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54, от 06.06.2014 № *** «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от 25.08.2020 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год)».

Представитель административных истцов АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Фант», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс», АО «Металлоторг» Сызрань АО «Металлоторг» филиал № *** ООО "Финхаус" - С., ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам указанным, в уточненном административно исковом заявление, просила их удовлетворить в полном объеме.

От представителя административного истца ООО «Мобиль» ФИО5, действующего на основании доверенности, должным образом уведомлённого о дате и времени рассмотрения административного дела, поступило ходатайство о рассмотрения административного дела в его отсутствие, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Сызрань – ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признала и пояснила, что необходимо отказать истцам в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в нарушение ст. ст. 62, 209 КАС РФ в административными истцами не указаны нормативно-правовые акты, которым противоречит оспариваемые постановления Администрации городского округа Сызрань, какие права,?свободы и законные интересы административных истцов и иных лиц нарушены оспариваемым постановлением нарушены или могут быть нарушены. Поддержала доводы, указанные в предоставленном возражении на административный иск, оспариваемые постановления считает законными, принятыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не нарушающим права и законные интересы административных истцов или неопределенного круга лиц.

Представители ПАО «Т Плюс» по доверенности – ФИО7, ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просили отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административно исковое заявление, в итоговой позиции, предоставленной в судебное заседание.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «БашПромКомплект», Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, Губернатора Самарской области, Управления Федеральной Антимонопольной службы по Самарской области, Федеральной Антимонопольной службы России не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что уточненное административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 названной статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Положения ч. 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

По смыслу ст.ст. 62, 208 КАС РФ обязательства по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов возлагаются на административного истца.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом (п.5 ч.2 ст. 209 КАС РФ).

Судом установлено, Постановление № *** принято в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которых, к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа теплоснабжения населения в переделах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п.4 ч.1 ст.5 Устава городского округа Сызрань, утвержденного решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.05.2018г. № ***.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее-ЕТО).

Согласно ст. 23 Устава г.о. Сызрань в структуру органов местного самоуправления г.о. Сызрань входят в том числе администрация городского округа, Глава городского округа.

В соответствии со п. 3 ч. 7 ст.38, п. 16 ч.1 ст. 39 Устава г.о. Сызрань обеспечивает осуществление Администрацией городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области и издает в пределах своих полномочий правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

В соответствии с пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № *** «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № ***) организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Судом установлено, что процедура принятия оспариваемого Постановления № *** соответствует требованиям Правил № ***.

В пункте 13 Правил № *** предусмотрен перечень оснований, при наличии которых организация может лишиться статуса ЕТО. Одним из оснований является прекращение права собственности или владения имуществом (источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО)(абз.5 п.13 Правил № ***).

Глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса ЕТО в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления от организации, имеющей статус ЕТО, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом (п.16 Правил № ***).

В соответствии с п.17 Правил № *** орган местного самоуправления городского округа в течение 3 рабочих дня со дня принятия решения о лишении организации статуса ЕТО, обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение статуса ЕТО осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил № ***.

Заинтересованные организации в течение 1 месяца со дня размещения органом местного самоуправления решения о лишении организации статуса ЕТО вправе подать в орган местного самоуправления городского округа заявку на присвоение организации статуса ЕТО с указанием зоны (зон) ее деятельности, с приложением требуемых документов (п.5 Правил № ***).

Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня окончания срока подачи- заявок на присвоение статуса ЕТО обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте городского округа в сети «Интернет».

Заявки вправе подать организации владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями (п. 5 Правил № ***).

ООО «Энергетик» 29.03.2019г. обратилось с письмом от 26.03.2019г. № *** в адрес Главы городского округа Сызрань о прекращении обслуживания объектов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «ЖЭС» - тепловые сети, сети ГВС, автотранспорт.

На основании письма ООО «Энергетик» от 26.03.2019 г. № *** и в соответствии с абзацем пятым пункта 13, пунктами 16-18 Правил Администрацией городского округа Сызрань принято решение в виде постановления от 17.04.2019г. № *** «Об утрате Обществом с ограниченной «Энергетик» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Сызрань.

Постановление Администрации городского округа Сызрань от 17.04.2019 г. № *** «Об утрате Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик» статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru/ в сети «Интернет» в разделе «Главная > Документы» - 17.04.2019 г.

Предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям о подаче заявок о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань <адрес> в сети «Интернет» в разделе «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство» - 17.04.2019 г.

В соответствии с пунктом 5 Правил для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления городского округа в течение 1 месяца со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

Заявки принимались с 17.04.2019 г. по 17.05.2019 г. включительно, в указанный период поступили заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации: МУП «ЖЭС» и ПАО «Т Плюс» В указанный период ПАО «Т Плюс» направлена заявка о присвоении ей статуса ЕТО в зонах деятельности с кодами 51 и 54.

ПАО «Т Плюс» подавая заявку, соответствовала критериям, указанным в п.5 Правил № ***, а именно является собственником источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, что подтверждается техническим паспортом Сызранская ТЭЦ, выписками из ЕГРН.

Сведения о принятых заявках лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань опубликованы на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань <адрес> сети «Интернет» в разделе «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство» -21.05.2019г.

Согласно протоколу № *** от 28.05.2019 г. рассмотрения заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань присвоен МУП «ЖЭС» и ПАО Т «Плюс» - каждому в своих зонах деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Кроме того в ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что административные истцы предъявляя дополнительные административные исковые требования о признание недействующим Постановлений Администрации г. о. Сызрань об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань на период до 2030 года от 06.06.2014 № *** «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от 25.08.2020 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020- 2030 годы (актуализация на 2021 год)» в части требований об оспаривании Схемы теплоснабжения и ее актуализаций административными истцами также не представлено никаких доказательств незаконности соответствующих постановлений Администрации

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу части 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Таковым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № *** «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» («Требования № ***»),

Согласно пунктам 2,3 Требований № *** проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается органами местного самоуправления поселений и утверждается главой местной администрации городского поселения.

При этом в соответствии с пунктом 1 Требований № *** схема разработана не просто в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, но и в целях обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом о теплоснабжении для ценовых зон теплоснабжения. Указанные принципы являются принципами организации развития систем теплоснабжения городского округа (часть 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Доводы административных истцов о наличии якобы собственных обособленных подключений к магистральному коллектору обусловлены желанием - сократить расходы организаций на теплоэнергию.

Вместе с тем, административным ответчиком доказано, что разработка схем теплоснабжения, и выбор, при надлежащей процедуре, единой теплоснабжающей организации направлены в первую очередь на выполнение социальных функций в виде создания безопасной среды для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией, и гарантирует теплоэнергетическую безопасность городского округа Сызрань в целом.

Правовая реформа теплоснабжения в Российской Федерации, происходящая в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № ***) и нашедшая свое воплощение, в частности, в принятии Закона о теплоснабжении, ставила своей целью упорядочить правоотношения в указанной отрасли. Общими принципами организации экономических отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, свобода экономической деятельности и единство экономического пространства в сфере теплоснабжения с учетом ограничений, установленных федеральными законами, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В Схеме теплоснабжения содержится реестр существующих зон деятельности для определения единых теплоснабжающих организаций (таблица 8.1) и организации, которым присвоен статус ЕТО в системах теплоснабжения (зонах деятельности) на территории г.о. Сызрань, сформированные с учетом поступивших заявок (таблица 8.2) (т.III л.д. 49-62).

Установлено, что административные истцы технологически присоединены к источникам тепловой энергии и тепловым сетям, принадлежащим на праве собственности ПАО «Т Плюс», находятся в зонах деятельности ПАО «Т Плюс» (№ ***), т.е. являются потребителями тепловой энергии. Доводы, свидетельствующие об обратном, в нарушение правил о распределении бремени доказывания не подтверждены.

Оспаривание тарифов в деле № *** косвенно также подтверждает тот факт, что административные истцы также считают себя включенными в зоны 51,54.

Так, административные истцы подключены к тепломагистрали № ***. Тепломагистраль № *** от Сызранской ТЭЦ является частью централизованной системы теплоснабжения г.о. Сызрань. Источником тепловой энергии для объектов административных истцов является Сызранская ТЭЦ, принадлежащая ПАО «Т Плюс».

Административные истцы, являются потребителями тепловой энергии, что сами административные истцы не оспаривают.

Тепловая энергия как энергетический ресурс производится с помощью источника тепловой энергии. Источниками тепловой энергии владеют теплоснабжающие организации. Произведенная тепловая энергия (мощность) совместно с теплоносителем либо поставляется напрямую потребителям по тепловым сетям, либо поставляется иной теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.

В настоящем случае (с точки зрения отнесения того или иного потребителя к той или иной системе теплоснабжения) не имеет никакого значения, является потребитель физическим или юридическим лицом («промышленным предприятием»).

Более того, никаким статусом поставщика тепловой энергии ни один из административных истцов не наделен, они являются потребителями тепловой энергии. Тот факт, что в представленном техническом заключении указано на получение теплоносителя через ответвление магистральной сети, никоим образом не изменяет того факта, что ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией в зонах деятельности № *** и является непосредственно поставщиком тепловой энергии.

Указание на то, что сеть ответвления после счетчика и задвижки (то есть узла учета тепловой энергии) находятся в ответственности АО «Нефтехимзапчасть», не свидетельствует о том, что АО «Нефтехимзапчасть» не является частью системы теплоснабжения ПАО «Т Плюс», поскольку в соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении такая система представляет собой совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Таким образом, сама по себе формулировка «система теплоснабжения АО «Нефтехимзапчасть» некорректна и не отвечает требованиям Закона о теплоснабжении, поскольку у АО «Нефтехимзапчасть» нет своего источника тепловой энергии.

Установлено, что тепловая энергия на теплоносителе производится ПАО «Т Плюс» как единой теплоснабжающей организацией в соответствующей зоне деятельности (в соответствующей системе теплоснабжения), поставляется в магистральный трубопровод, тепловая энергия передается по теплосетям до конечного потребителя (на теплопотребляющую установку).

В настоящем случае такой потребитель, получающий теплоэнергию и теплоноситель по ответвлению, аналогичен любому многоквартирному дому, поскольку и в указанных отношениях зона ответственности многоквартирного дома возникает именно после узла учета тепловой энергии.

На основании изложенного судом сделан вывод о том, что административные истцы, являются потребителями тепловой энергии на теплоносителях, включенными в систему теплоснабжения ПАО «Т Плюс». Административные истцы не обладают источниками тепловой энергии и не могут образовать собственную систему теплоснабжения как фактически (ввиду отсутствия такого источника), так и формально, поскольку в указанной системе теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией признано ПАО «Т Плюс». Потребление теплоэнергии через обособленное ответвление не отменяет того факта, что административные истцы потребляют, но не производят теплоэнергию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно пункту 10, 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № ***, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Схема теплоснабжения городского округа Сызрань на период до 2030 года, утвержденная постановлением Администрации городского округа Сызрань от 06.06.2014 № ***, была актуализирована постановлениями Администрации городского округа Сызрань от 11.01.2019 № ***, от 25.06.2020 № ***.

Таким образом, в настоящее время на территории городского округа Сызрань действует актуализированная Схема теплоснабжения городского округа Сызрань на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год), утвержденная постановлением Администрации городского округа Сызрань от 25.06.2020 № ***.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком представлены суду достоверные и достаточные доказательства того, что оспариваемые нормативно правовые акты приняты компетентным органом, в пределах предоставленных законом полномочий, и в противоречие с иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не вступают.

Проанализировав приведенные нормы материального права, предоставленные доказательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом – администрацией г.о. Сызрань, в надлежащей форме, с соблюдением порядка введения в действие и опубликования.

Проверяя соблюдение названным органом порядка принятия нормативного правовых актов, суд не установили нарушений, влекущих признание их недействующим.

Таким образом, суд полагает, что административными истцами не приведены основания для признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 № *** «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами 51 и 54, от 06.06.2014 № *** «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от 25.08.2020 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год)», как и не приведены доказательства нарушения их прав, свобод и законных интересов оспариваемыми постановлениями.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, требование административных истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208 - 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АО «Нефтехимзапчасть», ООО «Мобиль», ООО « Фант», ООО «МП «Остров», ООО «Поволжье+», ООО «Стеклотекс», АО «Металлоторг» Сызрань АО «Металлоторг» филиал № *** о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Сызрань от 31.05.2019 № *** «О наделении ПАО «Т Плюс» статусом единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности с кодами № ***, от 06.06.2014 № № *** «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Сызрань («Схема теплоснабжения») на период 2030 года, от 11.01.2019 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы», от 25.08.2020 № *** «Об утверждении Схемы теплоснабжения на период 2020-2030 годы (актуализация на 2021 год)», – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2021 года.

Судья: Уварова Л.Г.