Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Окружной администрации города Якутска о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указывая на то, что ____ФИО1 по договору купли-продажи приобрел у Пак А.Н. объект незавершенного строительства – детский спортивный зал с оздоровительным центром. ____ распоряжением зам.главы ГО ____ истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. по адресу: ____ в аренду. ____ присвоен постоянный адрес объекту – ____ / 2. ____ распоряжением первого зам.главы ГО «____» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 50 % до 77 %. Истец возвел на земельном участке, отведенном в надлежащем порядке под строительство 3-х этажный с мансардой объект – детский спортивный зал с оздоровительным центром, объект внесен в государственный кадастр недвижимости ____ и ему присвоен кадастровый №. ____ ПАО «Якутскэнерго» направило административному истцу Акт № по технологическому присоединению объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром, ____», по договору № от ____ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. ____ за №.31 ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» выдало истцу справку о выполнении технических условий №.2015-т на технологическое присоединение к тепловым сетям. Обратившись с заявлением в адрес административного ответчика о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, ____ административному истцу было отказано. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что отсутствуют документы, указанные в частях 3, 4, 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец просит суд признать незаконным уведомление Департамента градостроительства ОА ____ от ____№-ДГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», расположенного по адресу: РС (Я), ____, квартал «Новопортовской», ____, корпус 2 на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать ОА ____ в лице Департамента градостроительства произвести действия по выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», расположенного по адресу: РС (Я), ____, квартал «Новопортовской», ____, корпус 2 на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился и по основаниям, изложенные в письменном отзыве, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который является исчерпывающим.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Согласно распоряжению главы ____ «____» №р от ____ предоставлен в аренду земельный участок сроком на три года ИП Пак А.Н. из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, находящийся по адресу: ____, ____», для использования ы целях строительства детского спортивного зала с оздоровительным центром, в границах, указанных на плане участка, общей площадью № кв.м.

Первым заместителем главы ГО «____» ____ выдано ИП Пак А.Н. разрешение на строительство № RU № Детского спортивного зала с оздоровительным центром по ____ в ____, срок действия разрешения до ____.

Указанное разрешение на строительство явилось основанием для регистрации права собственности на указанный объект за Пак А.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 14-АА №____.

Согласно договору купли-продажи объекта незавершенного строительства от ____ Пак А.Н. передал в собственность, а ФИО1 принял следующее недвижимое имущество – Детский спортивный зал с оздоровительным центром, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки № кв.м., степень готовности 3 %, расположенный по адресу: ____.

На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от ____ в установленном законом порядке ФИО1____ произвел регистрацию право собственности на указанный выше объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 14-АБ №.

Распоряжением заместителя главы ____ «____» №зр от ____ предоставлен в аренду земельный участок сроком на 5 лет, ИП ФИО1, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РС (Я), ____, ____», ____, для использования под строительство детского спортивного зала с оздоровительным центром, общей площадью № кв.м.

____ между ДИЗО ОА ____, как Арендодателем и ИП ФИО1, как Арендатором заключен договор земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: : РС (Я), ____, ____», ____, для использования под строительство детского спортивного зала с оздоровительным центром, общей площадью № кв.м.

Срок действия договора установлен с ____ по ____.

Таким образом, ответчик ФИО1 продолжил строительство объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», на земельном участке, отведенном для целей строительства и переданном ему в аренду, срок которого до окончания строительства не прошел.

На обращение административного истца о выдаче разрешения на строительство, ____ административным ответчиком было отказано. В обоснование указано, что представленные документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка по проекту объект расположен в охранной зоне электроснабжения; благоустройство территории выходит за пределы границ отведенного земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем предоставленное арендатору земельного участка право оспаривать административные акты не означает, что если арендатор не воспользовался таким правом и не оспорил административные акты в отдельном производстве, то он лишается права на защиту своих интересов в порядке и по основаниям, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, действующее законодательство не содержит запретов на строительство объектов на земельных участках, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП. Как следует из ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП не отнесены к категории участков изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в случае установления охранной зоны земельные участки у их собственников, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно п. 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Виды деятельности, которые запрещено осуществлять в охранных зонах, перечислены в указанных Правилах. Таким образом, охранные зоны устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности, которая может повредить линии электропередач.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Из материалов дела следует, что ____ составлен Акт об осуществлении технологического присоединения № в отношении объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», по договору № от ____, заключенного между ПАО «Якутскэнерго» и ИП ФИО1

____ административный истец обратился с заявлением в адрес административного ответчика о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____» расположенного по адресу: ____), ____, квартал «Новопортовской», ____, ____.

____ Департамент градостроительства Окружной администрации ____ уведомлением за №-ДГ отказал административному истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось отсутствие документов, указанных в частях 3, 4, 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, ____ административному истцу были выданы технические условия №.2015-т на технологическое присоединение к тепловым сетям объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____».

Согласно справке о выполнении технических условий №.31, выданной ____ первым заместителем генерального директора ГУП «жилищно-коммунальное хозяйство» РС (Я), выданные технические условия №.№ на технологическое присоединение к тепловым сетям объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», считаются выполненными.

____ Ленское управление Ростехнадзора выдало ИП ФИО1 разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки № в отношении объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», из которого следует, что тепловая энергоустановка (система отопления, индивидуальный тепловой пункт, тепловые сети) соответствуют техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию.

ООО «ЭПЦ-Гарант» ____ дало положительное заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий в отношении объекта «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____».

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ по делу по иску Окружной администрации ____ к ФИО1 о сносе самовольной постройки и иску ФИО1 к Окружной администрации ____ о признании права собственности на объект недвижимости, суд в удовлетворении иска Окружной администрации ____ к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказал и признал за ФИО1 право собственности на объект недвижимости, законченный строительством – Детский спортивный зал с оздоровительным центром, расположенный по адресу: РС (Я), ____ кадастровым номером №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от ____ решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ в части исковых требований ФИО1 отменено, принято в данной части новое решение. В удовлетворении иска ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимости, отказано.

Между тем, определением Верховного Суда Российской Федерации по делу №-ЭС № разъяснено, что право на судебную защиту предполагает своевременное и правильное, справедливое рассмотрением судом дела. При этом разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию сторон, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что все согласования и разрешения относительно энергоснабжения объекта, подключения к тепловым сетям были получены административным истцом до его обращения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при этом отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не содержит конкретных причин и ссылок на технические регламенты, нормы и правила, а также проектную документацию, которая получила положительное заключение эксперта, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика, требованиям закона не соответствует и нарушает права административного истца.

При установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании отказа незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации ____ от ____№-ДГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», расположенного по адресу: ____ (____), ____, ____», ____, ____ на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Окружную администрацию ____ в лице Департамента градостроительства произвести действия по выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Детский спортивный зал с оздоровительным центром по ____ в ____», расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____, ____», ____, ____ на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р.Москвитина