Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснозерского района Новосибирской области к Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в не согласовании с уполномоченными органами Перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и в не проведении категорирования мест массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области

установил:

Прокурор Краснозерского района Новосибирской обратился в суд с иском к Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в не согласовании с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, в не проведении категорирования мест массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанное нарушение путем: принятия мер к согласованию Перечня мест массового пребывания людей рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области; проведения категорирования места массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, включенного в Перечень мест массового пребывания людей рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области по следующим основаниям.

Во исполнение приказа прокурора области от 15 июня 2018 года №63 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой Краснозерского района на основании решения о проведении проверки от 17 января 2020 года №5 проведена проверка в администрации рабочего поселка Краснозёрское Краснозерского района Новосибирской области при реализации полномочий по обеспечению антитеррористической защищённости на территории муниципального образования. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризма.

Так, постановлением администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 23 января 2020 года №18 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, в который включен один объект – центральная площадь рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Кроме того пунктом 4 указанного постановления признаны утратившими силу: постановление администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 19 июня 2019 года №229 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области», постановление администрации рабочего поселка Краснозерское от 25 июня 2019 года №235 «О внесении изменений в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское, утвержденный постановлением администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от 19 июня 2019 года № 229».

Вопреки требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское, был принят как первоначально 19 июня 2019 года, так и в последующих редакциях (в том числе в действующей от 23 января 2020 года) без согласования с уполномоченными органами.

Ранее аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой Краснозерского района в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой 28 июня 2019 года главе рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако надлежащие меры к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Кроме того в ходе проверки установлено, что объект - центральная площадь рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области включена в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское с 09 августа 2019 года, что подтверждается копиями постановлений об утверждении такого перечня.

С учетом данных публичной кадастровой карты рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района центральная площадь рабочего поселка Краснозерское фактически находится на земельном участке, собственность на который не зарегистрирована, однако является частью земель общего пользования на территории поселка, а значит, в силу абз.4 п.8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» его отчуждение в частную собственность не возможно, что свидетельствует об отнесении земельного участка и рассматриваемой территории на нём к муниципальной собственности поселения, на территории которого она расположена.

Кроме того центральная площадь рабочего поселка Краснозерское, являясь территорией общего пользования, используется администрацией рабочего поселка Краснозерское для проведения публичных и массовых мероприятий, праздников, ярмарок, в иных массовых рекреационных целях, где при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, а значит в силу закона относится к месту массового пребывания людей. Иного не установлено ввиду не проведения категорирования данного объекта.

В соответствии с п.п.6, 8 раздела II Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В нарушение указанных требований категорирование объекта - центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, включенного в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское с 09 августа 2019 года до настоящего времени не проведено.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.7.1 п.1 ст.5 Устава муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, утвержденного решением 8 сессии Краснозерского поселкового Совета депутатов Краснозерского района Новосибирской области от 16 сентября 1998 года (далее – Устав поселка), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 27 Устава поселка участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрация рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района является органом, уполномоченным на решение указанного вопроса местного значения.

Прокурор, участвующий в деле Кузнецова Ю.И. исковые требования, с учетом их уточнения в части срока, необходимого для исполнения заявленных требований – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что указанные прокурором в иске требования являются обоснованными. Вместе с тем обращено внимание на невозможность незамедлительного исполнения решения суда, по доводам, приведенным в отзыве. Административный ответчик просил суд установить срок для исполнения решения суда не ранее 01 сентября 2020 года.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон №35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе к ним относятся системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пп.«а», «б», «в» п.4, п.6 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования №272) утверждены требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются, в том числе органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.п.6,8 раздела II Требований № 272 категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.1 Постановления от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка <адрес>, в который включен один объект – центральная площадь рабочего поселка <адрес>.

Кроме того пунктом 4 указанного постановления признаны утратившими силу постановление администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка <адрес>», постановление администрации рабочего поселка Краснозерское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское, утвержденный постановлением администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№».

Вопреки требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское, был принят как первоначально ДД.ММ.ГГГГ, так и в последующих редакциях (в том числе в действующей от ДД.ММ.ГГГГ) без согласования с уполномоченными органами.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой <адрес> и ранее в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ главе рабочего поселка <адрес> вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако надлежащие меры к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Кроме того в ходе проверки установлено, что объект - центральная площадь рабочего поселка <адрес> включена в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозёрское с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями постановлений об утверждении такого перечня.

В соответствии с п.п.6,8 раздела II Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В нарушение указанных требований категорирование объекта - центральной площади рабочего поселка <адрес>, включенного в перечень мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не проведено.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области по обозначенным прокурором обстоятельствам, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищённости на территории муниципального образования, что является основанием для удовлетворения иска и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области к Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в не согласовании с уполномоченными органами Перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и в не проведении категорирования мест массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в не согласовании с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Перечня мест массового пребывания людей на территории рабочего поселка Краснозерское Краснозёрского района Новосибирской области, а также в не проведении категорирования места массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозёрское, включенного в Перечень мест массового пребывания людей рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Возложить на Администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п.4 ст.5.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, принять меры к согласованию Перечня мест массового пребывания людей рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Возложить на Администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 6,8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, провести категорирование места массового пребывания людей – центральной площади рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, включенного в Перечень мест массового пребывания людей рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме вынесено 13 марта 2020 года.

Судья