Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Звягинцева А.В., представителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» и его руководителя Павлова И.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<иные данные> Звягинцева <иные данные> об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Звягинцев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» (далее – ФКУ «УФО») отказался возмещать ему расходы, связанные с направлением в командировку в <адрес> ВУНЦ ВВС «ВВА» им. Н.Е Жуковского для прохождения профессионального отбора в качестве кандидата на поступление, в размере <иные данные>, и возвратил без реализации авансовый отчет с приложенными документами. Считая данные действия должностного лица незаконными, Звягинцев с учетом уточнения требований просит суд обязать руководителя ФКУ «УФО» обеспечить выплату командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с 12 по <дата> в размере <иные данные> и возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование административного искового заявления Звягинцев указал, что имеет право на возмещение командировочных расходов, поскольку направлялся в командировку для профессионального отбора в качестве кандидата на поступление в высшее военное учебное заведение. Перед убытием в командировку ему были выданы воинские перевозочные документы, в соответствии с разъяснениями заместителя Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны РФ от <дата>№. По прибытию из командировки в установленные сроки отчитался. Его командировка включена в план служебных командировок, утвержденный вышестоящим командованием.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении и дал объяснения, суть которых сводится к тому, что его направление на отбор осуществлялось на основании решения врио командующего Дальней авиации.

Представитель ФКУ «УФО» и его руководителя Павлов, не признавая требований административного истца, пояснил, что считает, что Звягинцев реализовывал свое право на повышение своей профессиональной подготовки, убывал на предварительный отбор для последующего поступления, а не для выполнения служебного задания, в связи с чем указанные им поездки служебными командировками не являлись. Подпунктами «г», «д» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 г., установлено какие поездки не считаются служебными командировками. Считает, что следование для предварительного отбора и последующего поступления являются именно этапами, которые предусмотрены приказом МО РФ № 185 по проведению отбора и поступления в учебные заведения. Бесплатный проезд в дополнительные отпуска предусмотрен только для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Звягинцева руководитель ФКУ «УФО» ФИО7 просил в удовлетворении требований отказать, мотивируя это тем, что понесённые административным истцом расходы возмещению не подлежат ввиду того, что Звягинцев убывал не в командировку, а реализовывал свое право на обучение.

Заслушав административного истца Звягинцева и представителя административных ответчиков Павлова, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с приказами командира войсковой части №№ от <дата>, № от <дата>, а также командировочным удостоверением Звягинцева № от <дата>, административный истец <дата> на основании указания ВрИО командующего Дальней авиацией от <дата> направлен в командировку в <адрес> для прохождения профессионального отбора в качестве кандидатов на поступление в ВУНЦ ВВС «ВВА», а <дата> прибыл из указанной командировки. В период командировки питанием не обеспечивался.

Согласно телеграмме № от <дата> командиру войсковой части № предписано обеспечить прибытие, помимо прочих, Звягинцева для прохождения профессионального отбора в качестве кандидата для поступления в ВУНЦ ВВС «ВВА».

Исследованный в судебном заседании пункт 26126 Плана служебных командировок ВКС на 2016 год содержит сведения о таком запланированном мероприятии как предварительный отбор кандидатов для поступления в ВУЗы ВС РФ из числа офицеров.

Авансовый отчет Звягинцева содержит сведения о подлежащих возмещению административному истцу денежных средствах в размере <иные данные> рублей за период командировки с 12 по <дата>. При этом расходы Звягинцева на вышеуказанные суммы подтверждаются проездными документами с квитанциями, приложенными к названным авансовым отчетам и командировочным удостоверением.

В соответствии с сопроводительным письмом руководителя ФКУ «УФО» от <дата>, Звягинцеву отказано в выплате денежных средств, затраченных на командировочные расходы, ввиду того, что Звягинцев убывал для поступления в ВУНЦ ВВС ВВА, и проезд на безвозмездной основе ему не положен.

В соответствии с пунктами 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт.

Согласно пункту 122 вышеуказанного приказа, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета, которые продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивались, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Ссылка представителя административных ответчиков Павлова на то, что мероприятия, к которым привлекался Звягинцев, командировками не являются ввиду того, что никаких служебных заданий он не выполнял, а лишь реализовывал свое право на обучение, суд находит ошибочным и исходит из следующего. Действительно, в соответствии с п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования. Вместе с тем в соответствии с положениями приказа Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года N 185 "Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" кандидаты на поступление слушателями из числа офицеров учебные сборы не проходят, а проходят предварительный отбор. Учебные сборы проводятся с военнослужащими, поступающими в высшие военно-учебные заведения на обучение курсантами.

Доводы руководителя ФКУ «УФО», а также его представителя о том, что Звягинцеву должен был быть предоставлен дополнительный отпуск, права на проезд в который не безвозмездной основе административный истец не имеет, являются ошибочными, поскольку основанием для выезда являлся приказ командира войсковой части № и указание командующего Дальней авиацией об обеспечении прибытия офицера для участия в профессиональном отборе, а не извещение о допуске Звягинцева к сдаче вступительных экзаменов на поступление в ВУЗ, которое в соответствии с п. 3 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года№ 1237 является основанием для предоставления такого отпуска.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что законных оснований у начальника Управления возвращать авансовый отчет Звягинцеву не было, его действия, связанные с отказом в оплате командировочных расходов, являются незаконными, и административный истец в соответствии с пунктами 118, 120 и 122 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке, установленным порядком включенной в план служебных командировок, в период с 12 по <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат возмещению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Требования, заявленные Звягинцевым <иные данные>, – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение Звягинцева А.В. в служебной командировке в период с <дата> по <дата> в размере <иные данные> рублей.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выплату Звягинцеву А.В. командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> по <дата> в размере <иные данные>) рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в пользу Звягинцева <иные данные> судебные расходы в размере <иные данные>

Руководителю федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Звягинцеву А.В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 16 июля 2016 года.

Председательствующий Т.Г. Жидков