Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты>, связанных с изданием приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к командиру войсковой части <данные изъяты>, в котором просил:

1. Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с объявлением ему дисциплинарного взыскания строгий выговор (приказ командира части от ДД.ММ.ГГГГ№).

2. Обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ в части, касающейся объявления ему взыскания строгий выговор, а также взыскать с войсковой части <данные изъяты> судебные расходы, состоящие из оплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании определения судьи к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена войсковая часть <данные изъяты>, в качестве заинтересованного лица - Филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

Как в своем административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО2 пояснил, что он проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты> на должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в Знаменском гарнизонном военном суде состоялось судебное заседание по рассмотрению его заявленияоб оспаривании действий командира в/ч <данные изъяты>, связанных с отказом в переводе по службе. Перед судебным заседанием и после него его предупреждали, что в связи с обращением в суд на него будут наложены дисциплинарные взыскания и он будет подведен к увольнению с военной службы. При посещении отдела кадров <данные изъяты> он был ознакомлен с приказом командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому за нарушение требований приказа МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521 на него наложено дисциплинарное взыскание строгий выговор.

В соответствии с указанным приказом МО РФ № 521 и на основании объявления, размещенного на официальном сайте Минобороны РФ, он подал документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>. До этого, в ДД.ММ.ГГГГ года он также подавал рапорт по команде на участие в конкурсе на замещение вакантной должности старшего преподавателя в этом же ВУЗе, однако врио командира в/ч <данные изъяты> ему было в этом отказано. Из-за сжатых сроков подачи документов он с рапортом о разрешении ему участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя начальника кафедры к командиру в/ч <данные изъяты> не обращался, подписал его у должностных лиц, в том числе и у начальника центра. В ДД.ММ.ГГГГ года по итогам проведения конкурса он был избран для замещения вакантной воинской должности <данные изъяты>, после чего ему на руки было выдано отношение в адрес командира в/ч <данные изъяты>. В связи с этим он обратился к командиру указанной воинской части с рапортом об оформлении на него документов для назначения на указанную должность по итогам конкурса в военном училище, однако командир отказал ему в этом.

По его мнению, приказ МО РФ № не запрещает военнослужащим самим подавать документы для участия в конкурсе. Также он не нарушал требования приказа МО РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации». Командир в/ч <данные изъяты> не доводит до военнослужащих о проводимых конкурсах в МО РФ, на полигоне никакие конкурсы не проводятся.

Командир в/ч <данные изъяты>, руководитель Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не представили сведения о причинах неявки; руководитель финансового органа просил рассмотреть дело без его участия.

В своих возражениях, а также в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 исковые требования ФИО2 не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО1 гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира в/ч <данные изъяты>, связанных с отказом в переводе по службе. ДД.ММ.ГГГГ суд рассмотрел данное заявление и установил, что ФИО2 принял участие в конкурсе для замещения вакантной должности <данные изъяты> в нарушение предписаний приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, без ведома и согласования с командиром в/ч <данные изъяты>. Материалы разбирательства и судебный акт Знаменского гарнизонного военного суда послужили основанием для принятия командиром в/ч <данные изъяты> в соответствии с его полномочиями решения о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Дисциплинарного устава ВС РФ (далее - ДУ ВС РФ), утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и приказами командиров.

На основании ст.ст. 47 и 50 ДУ ВС РФ военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной или административной ответственности. При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств. Командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности.

В соответствии со ст. 28.8 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 81 ДУ ВС РФ принятию командиром (начальником) решения о применении к военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, в ходе которого должно быть установлено событие дисциплинарного проступка, вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы его совершения, наличие и характер вредных последствий проступка и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

В ст. 82 Дисциплинарного устава указано, что при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

В судебном заседании установлено, что подполковник ФИО2 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в в/ч <данные изъяты> на должности <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 представил в порядке подчиненности командиру в/ч <данные изъяты> рапорт с просьбой о его допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>, однако ДД.ММ.ГГГГ врио командира в/ч <данные изъяты> ему было в этом отказано. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 в указанном военном учебном заведении был избран по конкурсу к назначению на вакантную должность <данные изъяты>. В связи с этим на истца было оформлено отношение для назначения его на указанную воинскую должность. Перед проведением конкурса истец о своем желании принять участие в нем на замещения вакантной должности <данные изъяты> непосредственно к командиру в/ч <данные изъяты> не обращался, однако подписал рапорт у должностных лиц центра, в том числе и у начальника центра, рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке зарегистрирован не был.

По факту нарушения порядка подачи документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности в ВУЗе было проведено служебное разбирательство в <данные изъяты>, которым установлено, что ФИО2 самостоятельно, без уведомления командования в/ч <данные изъяты> представил документы, необходимые для участия в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя начальника кафедры. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ командиром в/ч <данные изъяты> был издан приказ № «О неудовлетворительной работе должностных лиц <данные изъяты> и объявлении дисциплинарных взысканий», согласно которому ФИО2 за нарушение им требований приказа МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521 объявлен строгий выговор.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, сведениями об итогах проведения конкурса на замещение вакантных должностей в Краснодарском высшем военном училище ДД.ММ.ГГГГ, копиями рапортов ФИО2, поданных им в ДД.ММ.ГГГГ года, отношения от ДД.ММ.ГГГГ№/ок, послужного списка, рапорта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения врио командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, служебной карточки истца.

Как усматривается из копии служебной карточки ФИО2, за время прохождения военной службы на офицерских должностях у него имеется <данные изъяты>, из которых 2 наложены ДД.ММ.ГГГГ и не сняты. С наложенным на него командиром в/ч <данные изъяты> дисциплинарным взысканием в виде строгого выговора за нарушение требований приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ истец был ознакомлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вступившему в законную силу решению Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении его требований об оспаривании действий командира в/ч <данные изъяты> связанных с отказом в переводе по службе.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 3-го окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ№а№ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, при этом суд апелляционной инстанции указал, что самовольные действия ФИО2, связанные с принятием участия в конкурсе для замещения вакантной должности заместителя начальника кафедры Краснодарского высшего военного училища без подачи рапорта об этом, не порождали обязанности у командира в/ч <данные изъяты> подготовить документы для его назначения на указанную должность.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе.

Подп. «г» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, определено, что комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных образовательных организациях высшего образования, в научных организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение комплектуемых офицерами вакантных воинских должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных образовательных организациях высшего образования, научных организациях и на испытательных полигонах Министерства обороны РФ определен одноименным приказом МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка офицеры, желающие принять участие в конкурсе, подают рапорт в порядке подчиненности.

Согласно п. 7 Порядка рапорт офицера, желающего принять участие в конкурсе, документы, перечисленные в п. 6 настоящего Порядка, и необходимые документы личного дела офицера, подготовленные кадровыми органами (копия послужного списка, копии документов о высшем образовании, а также об имеющейся ученой степени, ученом звании; служебная характеристика; служебная карточка; <данные изъяты> и медицинская книжка), командиры воинских частей направляют в военно-учебные заведения и научные организации, объявившие конкурс, не позднее 30 дней до его начала.

Из анализа приведенных положений Порядка следует, что офицер, желающий принять участие в конкурсе для замещения вакантной должности, должен подать по команде рапорт командиру воинской части. При положительном рассмотрении рапорта офицера документы, указанные в п. 7 Порядка, направляются командиром воинской части в военно-учебные заведения и научные организации, объявившие конкурс.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, ФИО2 без согласования с начальником полигона самовольно направил документы для участия в конкурсе в военно-учебном заведении, тем самым нарушив п. 7 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что вина административного истца в совершении дисциплинарного проступка - нарушении воинской дисциплины, что выразилось в несоблюдении требований п. 7 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521, установлена, дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным на то лицом - командиром воинской части в пределах предоставленной ему дисциплинарной власти, материалы разбирательства оформлены в письменном виде, требования, предусмотренные ст. 82 ДУ ВС РФ, учтены, приказ доведен до военнослужащего, соразмерность примененного дисциплинарного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка и степени его вины.

Суд считает, что дисциплинарное взыскание было наложено на ФИО2 в срок, установленный ст. 83 ДУ ВС РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в суде был установлен факт нарушения истцом требований приказа МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521, связанный с участием в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя начальника кафедры военно-учебного заведения.

Суд учитывает, что согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» суды не вправе определять вид дисциплинарного взыскания, которое надлежит применить к военнослужащему.

Довод истца о том, что приказ МО РФ от 9 сентября 2015 года № 521 не запрещает военнослужащим самим подавать документы для участия в конкурсе суд считает неубедительным в силу п.п. 6 и 7 Порядка, согласно которым именно на командиров воинских частей возложена обязанность по направлению в военно-учебные заведения материалов личного дела офицера, подготовленных кадровыми органами, вместе с рапортами о желании принять участие в конкурсе, поданными в порядке подчиненности.

Суд соглашается с доводом истца о том, что он не нарушал требования приказа МО РФ от 30 октября 2015 года № 660, однако отмечает, что нарушение требований указанного приказа главы военного ведомства ему должностным лицом в вину не ставится, кроме того, указанный приказ МО РФ регламентирует деятельность должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, а не порядок и условия проведения конкурса на замещение комплектуемых офицерами вакантных воинских должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных образовательных организациях высшего образования, научных организациях и на испытательных полигонах Министерства обороны РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части наложения на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора является законным.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Так как предъявленные административным истцом исковые требования удовлетворению не подлежат, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания для возмещении истцу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> связанных с изданием приказа о наложении дисциплинарного взыскания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров