Гражданский кодекс часть 1

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А., с участием Шумаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2022-000266-79 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданский Кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области", Приказ Минтранса России от 07.08.2020 № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" и Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", к администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния, неосуществлении классификации и отнесения указанной автомобильной дороги к категориям автомобильных дорог. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юровского сельсовета, утвержденный постановлением администрации от 11.03.2019 №14, входят автомобильные дороги: по улице Юровка села Юровка (протяженностью 667 метров с видом дорожного покрытия - грунт, 1706 метров с видом дорожного покрытия - щебень), по улице Садовая деревни Заречная (протяженность 905 метров, вид дорожного покрытия - щебень), по улице Совхозная посёлка Мирный (протяженность 2707 метров, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улице Истоки посёлка Истоки (протяженность 695 метров, вид дорожного покрытия - щебень), по улицам Новая и Центральная посёлка Труженик (протяженность 1503 метра, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улицам Дачная и Рабочая села Воронье (протяженность 3576 метров, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улице Дачная села Керенка (протяженность 2622 метра, вид дорожного покрытия - грунт), по улице Рабочая посёлка Парижская Коммуна (протяженность 643 метра, вид дорожного покрытия - щебень), и подъезд к посёлку Мирный (протяженность 1652 метра, вид дорожного покрытия - асфальт). Указанные сооружения оформлены в собственность администрации. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния (первичное обследование) в отношении названных автомобильных дорог не проведена, классификация и отнесение автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог не осуществлены (соответствующие работы не проводились, договора не заключались). В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 03.08.2021 в адрес главы администрации внесено представление, согласно ответу на которое (исх. № 132 от 20.08.2021) оценка технического состояния автомобильных дорог, их классификация и отнесение к категориям автомобильных дорог будут произведены после формирования бюджета поселения на 2022 год. Однако до настоящего времени соответствующие работы не начаты, конкурсная (аукционная) документация в целях применения конкурентных способов определения подрядчика не подготовлена, осуществление закупки у единственного поставщика не проведено, что не позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние автомобильных дорог, определить соответствие их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов. Администрация имела возможность устранить выявленные нарушения, однако действенных мер к этому не предприняла. Допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не позволяют обеспечить реализацию прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, эффективное бюджетное планирование. Выявленное длительное бездействие администрации ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, неосуществлении их классификации и отнесения к категориям автомобильных дорог; обязать администрацию провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, осуществить их классификацию и отнесение к категориям автомобильных дорог.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шумаева А.В. административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, требования прокурора признает.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района Пензенской области административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 23 Устава Юровского сельсовета к полномочиям Администрации отнесено решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом сельсовета.

Частью 9 статьи 5 и частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, указанные автомобильные дороги, а также дороги не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, являются собственностью поселения.

Из системного толкования положений пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" следует, что к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу положений пункта 6 и пункта 12 статьи 3 закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 18 статьи 5 закона №257-ФЗ установлено, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванной нормы закона принято Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", в соответствии с пунктами 6, 7 которого классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления; классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Периодичность проведения обследований закреплена пунктом 4 рассматриваемого акта: первичное обследование проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования, повторное обследование - ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится), приемочное обследование проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации от 11.03.2019 № 14, входят автомобильные дороги: по улице Юровка села Юровка (протяженностью 667 метров с видом дорожного покрытия - грунт, 1706 метров с видом дорожного покрытия - щебень), по улице Садовая деревни Заречная (протяженность 905 метров, вид дорожного покрытия - щебень), по улице Совхозная посёлка Мирный (протяженность 2707 метров, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улице Истоки посёлка Истоки (протяженность 695 метров, вид дорожного покрытия - щебень), по улицам Новая и Центральная посёлка Труженик (протяженность 1503 метра, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улицам Дачная и Рабочая села Воронье (протяженность 3576 метров, вид дорожного покрытия - грунт/щебень), по улице Дачная села Керенка (протяженность 2622 метра, вид дорожного покрытия - грунт), по улице Рабочая посёлка Парижская Коммуна (протяженность 643 метра, вид дорожного покрытия - щебень), и подъезд к посёлку Мирный (протяженность 1652 метра, вид дорожного покрытия - асфальт).

Вместе с тем, оценка технического состояния (первичное обследование) в отношении названных автомобильных дорог не проведена, классификация и отнесение автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог не осуществлены (соответствующие работы не проводились, договора не заключались), в связи с чем, в адрес главы администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области 03.08.2021 прокурором внесено представление № 07-27-2021 об устранении нарушений.

Согласно ответу главы администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 20.08.2021 № 132, данному на представление прокурора, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, классификация и отнесение автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог будет проведена после формирования Бюджета поселения на 2022 году.

Судом установлено, что до настоящего времени соответствующие работы по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, классификация и отнесение автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог не начаты, что не позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние автомобильных дорог, определить соответствие их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, а также осуществлять бюджетное планирование, связанное с содержанием и надлежащим техническим состоянием указанных дорог.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. В связи с чем, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием по непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, неосуществлении их классификации и отнесения к категориям автомобильных дорог, является законным и обоснованным.

Доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания административным ответчиком не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, неосуществлении их классификации и отнесения к категориям автомобильных дорог.

Обязать администрацию Юровского сельсовета Мокшанского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, осуществить их классификацию и отнесение к категориям автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись О.В. Устименкова

Мотивированное решение составлено 22.03.2022.

Судья подпись О.В. Устименкова

Копия верна. Судья

"_____"____________2022 года

Секретарь

Подлинный документ подшит в производство №а - 100/2022, хранящееся в Мокшанском районном суде <адрес>.