Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области об оспаривании муниципального правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корочанского района обратился в Корочанский районный суд Белгородской области с вышеуказанным административным иском, в котором просит (с учетом уточнений л.д. 107-112): признать Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации, утвержденный постановлением администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019, а именно пункт 2 указанного порядка противоречащим пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; обязать администрацию Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области привести Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В судебном заседании помощник прокурора Корочанского района Кириллова Е.В. требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству судебной повесткой, направленной посредством электронной почты, а также извещен посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в возражении на административный иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как правоотношения, связанные с размещением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Корочанского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и предоставления этих сведений средствам массовой информации регулируются распоряжением администрации Корочанского района от 09.12.2013 № 491-р и осуществляются администрацией района в рамках исполнения условий соглашения о проведении единой кадровой политики от 01.10.2018, заключенного между администрацией района и администрацией поселения (л.д. 37-38).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству судебной повесткой, направленной посредством электронной почты, а также извещен посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, выслушав административного истца в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон №273-ФЗ) генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры реализуют свои полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции – деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (подпункты «а», «б» пункта 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции.

В силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определяющей обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Так, согласно пункту 2 утвержденного Порядка на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади, и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В соответствии с положениями пункта 8 Указа Президента Российской Федерации органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В силу подпункта 38 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно пункту 3 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 11 статьи 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005 № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области», к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области наряду с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится также осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 8 Устава Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее – Устав) закреплено, что сельское поселение решает вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления определяют права и свободы граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории сельского поселения (пункт 2 стати 6 Устава).

Согласно пункту 4 статьи 6 Устава, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Белгородской области. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законам, законом Белгородской области, настоящим Уставом, решением земского собрания сельского поселения, подлежат обнародованию. Муниципальный правовой акт органов местного самоуправления подлежит обнародованию главой сельского поселения в течение семи дней с момента его подписания. Муниципальный правовой акт считается обнародованным со дня создания в земском собрании сельского поселения необходимых условий для ознакомления любого гражданина с его официальным текстом, в том числе условий для его копирования, а также вывешивания текста муниципального правового акта в иных общедоступных местах сельского поселения определенных решением земского собрания. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает сельское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления вступают в силу после их официального обнародования.

В силу подпункта «г» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», настоящий Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что по результатам проведения мониторинга действующего муниципального законодательства установлен факт бездействия администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившийся в непринятии мер по приведению в соответствии с законом муниципального правового акта – постановления администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области постановления № 31 от 28.12.2019 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации», а именно утвержденный данным постановлением Порядок не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», так в пункте 2 вышеуказанного Порядка закреплен не полный перечень информации подлежащей опубликованию в средствах массовой информации, а именно в нарушении пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», отсутствуют сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В связи с указанными выше нарушениями, прокурором Корочанского района 17.06.2021 в адрес главы администрации сельского поселения вынесен протест на указанное постановление (л.д. 12-14).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления и их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении возложенных на него функций, согласно требованиям статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно статье 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

30.06.2021 глава администрации представил информацию о том, что выводы, изложенные в протесте, обоснованы, однако правоотношения, связанные с размещением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Корочанского сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и предоставления этих сведений средствам массовой информации регулируются распоряжением администрации Корочанского района от 09.12.2013 № 491-р и осуществляются администрацией района в рамках исполнения условий соглашения о проведении единой кадровой политики от 01.10.2018, заключенного между администрацией района и администрацией поселения (л.д. 15-16).

Распоряжением администрации Корочанского района от 09.12.2013 №491-р (л.д. 42-44) утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Корочанского района, и членов их семей на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.2.8 соглашения о проведении кадровой политики от 01.10.2018, администрация Корочанского района принимает на себя обязательства по проведению мониторинга принятых правовых актов по вопросам муниципальной службы, по оказанию методической и практической помощи в организации работы по вопросам исполнения положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции (л.д. 39-41).

Однако, в силу пункта 11 статьи 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005 № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области наряду с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, и именно сельское поселение, согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 8 Устава Соколовского сельского поселения, решает вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Постановлением администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019, утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации (л.д.45-47).

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации, утвержденный Постановлением администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019, обладает указанными признаками характеризующими нормативный правовой акт, он является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27.1 Устава, к полномочиям администрации сельского поселения в сфере осуществления муниципального контроля относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории сельского поселения; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Белгородской области; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области полномочий.

В силу пункта 1, 4 статьи 30 Устава, глава сельского поселения вправе издавать постановления администрации сельского поселения по вопросам местного значения (статья 8 настоящего Устава). Постановления администрации сельского поселения подлежат обнародованию и вступают в силу со дня их обнародования, если самим постановлении не предусмотрен более поздний срок вступления его в силу.

Оспариваемый Порядок, утвержденный постановлением администрации сельского поселения, обнародован 28.12.2017 на информационных стендах, расположенных в здании администрации сельского поселения, библиотеке, Соколовском СДК (л.д. 106).

Порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен, Постановление администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019 и утвержденный им Порядок вступили в силу 28.12.2017, то есть с даты их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, установлено, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Однако пункт 2 указанного Порядка противоречит пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции», поскольку в нем закреплен не полный перечень информации подлежащей опубликованию в средствах массовой информации – отсутствуют сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Тем самым, в Соколовском сельском поселении основные принципы противодействия коррупции, предусмотренные статьей 3 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выполняются не в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого муниципального правового акта в части отсутствия в нем указаний на размещение на официальном сайте и предоставления средствам массовой информации сведений об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления полностью, с признанием Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации, утвержденного постановлением администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019 недействующим в оспариваемой части, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан.

Частью 4 статьи 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, в связи с недостаточной правовой урегулированностью оспариваемого Порядка, имеются основания для возложения на администрацию Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», следует, что вступившее в законную силу решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В том случае, если в публичном образовании отсутствует печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, а также если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части (пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области об оспаривании муниципального правового акта удовлетворить полностью.

Признать Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» и представления этих сведений средствам массовой информации, утвержденного постановлением администрации Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области № 31 от 28.12.2019, а именно пункт 2, не соответствующим пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», и не действующим в части, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части.

Возложить на администрацию Соколовского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на информационных стендах, расположенных в здании администрации сельского поселения, библиотеке, Соколовском СДК.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 6 декабря 2021 г.