Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» об оспаривании решения. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЦРСП» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://socialprojects24.ru. разместило информацию о принятом решении об оказании услуг по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря. МАУ «ЦРСП» информировало о том, что услуга будет оказана любому лицу, изъявившему желание получить услугу Учреждения без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в Регламенте предоставления платных услуг, оказываемых Учреждением юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Предметом договора является услуга по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря с использованием павильона-трансформера спортивного назначения на территории физкультурно-оздоровительного центра «ФИО2-парк», расположенном по адресу: <адрес>. Павильон-трансформер представляет собой сборно-разборное сооружение административного, спортивного или рекреационного назначения из облегченных конструкций, состоящее из двух и более конструктивных частей (открытого или закрытого типа), с возможностью трансформации планировочного решения, 1-этажный. Из сообщения следовало, что для подачи заявления на электронной площадке необходимо получить аккредитацию на электронной торговой площадке Газпромбанка — https://gos.etpgpb.ru. Аккредитация проходит 5 рабочих дней. В заявлении должны быть указаны полные реквизиты для заключения договора. Подача заявлений начинается с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ и длится до 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ (по красноярскому времени) на электронной площадке Газпромбанка hups ://gos.etpgpb.ru. Учреждение заключает договор с первыми 15 лицами, изъявившими желание получить услугу учреждения и подавшими заявления первыми. Учреждение приступает к оказанию услуги с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы г. Красноярска от 28.12.2017 г. № 853 утвержден тариф на услугу по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря (1 месяц - 37 200 рублей). При подаче заявления необходимо учитывать порядок предоставления услуги Учреждением, указанный в Регламенте (услуга предоставляется не более, чем на 2 месяца). При предоставлении услуги Учреждение не руководствуется пунктами 1.8. и 1.9. Регламента. К уведомлению прикладывается схема размещения павильонов-трансформеров, проект договора возмездного оказания услуг. Каждое лицо, изъявившее желание получить услугу учреждения вправе подать только одно заявление и на определенное место, обозначенное в схеме размещения павильонов-трансформеров. ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЦРСП» изменило свое уведомление (сообщение), указав, что в связи с технической ошибкой (в части наименования сайта электронной торговой площадки) МАУ «ЦРСП» переносит прием заявок на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, необходимо заново пройти процедуру регистрации на электронной торговой площадке Газпромбанка https://etp.gpb.ru, аккредитация проходит 5 рабочих дней. Также были внесены изменения в сообщение в части сроков подачи заявлений на получение услуги и времени, с которого начнется реализация услуги, а именно подача заявлений начинается с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ и длится до 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение приступает к оказанию услуги с ДД.ММ.ГГГГ. При этом порядок, сроки и последовательность действий МАУ «ЦРСП» при предоставлении услуг юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям установлены в Регламенте от 12.01.2018. Пункт 1.4 Регламента определяет отдельные вопросы хозяйственной деятельности учреждения, не подпадающие под действие Федерального закона от 18.07.201 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: условия и порядок проведения конкурентных процедур при предоставлении учреждением платных услуг; порядок заключения договоров на основании проведения конкурентных процедур. В целях соблюдения при предоставлении платных услуг Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Регламент содержит пункт 1.8, в котором указывается, что применяются такие основные процедуры выбора как торги в форме аукциона; запрос котировок; заключение договора на основании публичного извещения. Согласно п. 1.5. Регламента, процедуры, указанные в регламенте не распространяются на случаи: заключения краткосрочных (на срок не более 30 дней в течение одного календарного года с одним контрагентом) договоров на оказание Учреждением платных услуг, если сумма договора не превышает 100 000 рублей. В данном случае договор заключается с лицом, изъявившем желание получить услугу Учреждения без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в Регламенте. При этом в самом уведомлении, указывается на возможность заключения договора на срок до 2 (двух) месяцев, и в приложенном к сообщению проекте договора, в разделе 4 «Срок оказания услуг», пунктом 4.1. предусматривается возможность заключения договора на срок 61 (шестьдесят один) день. Таким образом, уведомление (сообщение) от ДД.ММ.ГГГГ, а также позже измененное уведомление (сообщение) от ДД.ММ.ГГГГ противоречат утверждённому Регламенту, а также нарушает ФЗ №135 «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просит признать незаконным решение по осуществлению процедуры подачи заявлений на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря, размещенного на официальном сайте МАУ «ЦРСП» в информационно-телекоммуникационной сети интернет в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и обязать отменить его.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Представитель административного ответчика муниципального автономного учреждения г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что приказом № исполняющего обязанности директора МАУ «ЦРПС» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Регламент. В соответствии с п. 1.13 Регламента, выбор контрагента может осуществляться: с подачей заявления на бумажном носителе или в электронной форме. Абзацем 3 п. 1.5 Регламента установлено, что процедуры, указанные в Регламенте не распространяются на случаи, если сумма договора не превышает 100 000 рублей. В данном случае договор заключается без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в регламенте. ДД.ММ.ГГГГ была замещена информация о возможности подачи заявок на сайте с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, но по техническим причинам площадка заработала раньше указанного времени. Учреждение не имело правовых оснований заключать договоры по результатам процедуры, которая не была соблюдена. ДД.ММ.ГГГГ в 14:23 часов на сайте Учреждения была размещена информация о том, что в связи с техническими особенностями системы на электронной торговой площадке Газпромбанка прием заявок признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Учреждением размещена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 будет осуществляться прием бумажных заявок на о. ФИО2 в пункте проката спортивного инвентаря. При предоставлении услуги Учреждение не руководствуется п. 1.8 и 1.9 Регламента. Процедура по приему заявлений на получение услуги с использованием электронной торговой площадки Газпромбанк, размещенная на сайте ДД.ММ.ГГГГ не была проведена,

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с

ДД.ММ.ГГГГ директором муниципального автономного учреждения г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» утвержден Регламент предоставления платных услуг, оказываемых Муниципальным автономным учреждением города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, с учетом внесенных в него изменений приказом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-121).

Процедуры, указанные в данном Регламенте не распространяются на случаи:

-если сумма договора не превышает 100 000 рублей. В данном случае договор заключается с лицом, изъявившим желание получить услугу Учреждения без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в данном Регламенте (п. 1.5 ).

Перечень оказываемых услуг, а также их стоимость определяются на основании Прейскуранта, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска №853 от 28.12.2017, №866 от 29.12.2017 (п. 1.6).

Выбор контрагента может осуществляться:

а)с подачей заявлений на бумажных носителях,

б) с подачей заявлений в электронной форме путем использования оператора электронной площадки (п. 1.13 с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЦРСП» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://socialprojects24.ru. разместило информацию «предлагается подавать заявления на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря. Услуга будет оказана любому лицу, изъявившему желание получить услугу Учреждения без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в Регламенте предоставления платных услуг, оказываемых Учреждением юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Предметом договора является услуга по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря с использованием павильона-трансформера спортивного назначения на территории физкультурно-оздоровительного центра «ФИО2-парк», расположенном по адресу: <адрес>. Павильон-трансформер представляет собой сборно-разборное сооружение административного, спортивного или рекреационного назначения из облегченных конструкций, состоящее из двух и более конструктивных частей (открытого или закрытого типа), с возможностью трансформации планировочного решения, 1-этажный. Для подачи заявления на электронной площадке необходимо получить аккредитацию на электронной торговой площадке Газпромбанка — https://gos.etpgpb.ru. Аккредитация проходит 5 рабочих дней. В заявлении должны быть указаны полные реквизиты для заключения договора. Подача заявлений начинается с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ и длится до 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ (по красноярскому времени) на электронной площадке Газпромбанка hups ://gos.etpgpb. ru. Учреждение заключает договор с первыми 15 лицами, изъявившими желание получить услугу учреждения и подавшими заявления первыми. Учреждение приступает к оказанию услуги с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы г. Красноярска от 28.12.2017 № 853 утвержден тариф на услугу по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря (1 месяц - 37 200 рублей). При подаче заявления необходимо учитывать порядок предоставления услуги Учреждением, указанный в Регламенте (услуга предоставляется не более, чем на 2 месяца). При предоставлении услуги Учреждение не руководствуется пунктами 1.8. и 1.9. Регламента. К уведомлению прикладывается схема размещения павильонов-трансформеров, проект договора возмездного оказания услуг. Каждое лицо, изъявившее желание получить услугу учреждения вправе подать только одно заявление и на определенное место, обозначенное в схеме размещения павильонов-трансформеров (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «ЦРСП» на официальном сайте разместило уведомление о изменениях- «в связи с технической ошибкой в части наименования сайта торговой площадки, МАУ «ЦРСП» переносит прием заявок на получение услуг по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря на ДД.ММ.ГГГГ. Лицам, изъявившим желание получить услугу Учреждения, требуется заново пройти процедуру регистрации на электронной торговой площадке Газпромбанка https://etp.gpb.ru. Аккредитация проходит 5 рабочих дней. Получение ЭП на сайте не требуется. В указанном уведомлении было указано, что подача заявлений начинается с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ и длится до 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ (по красноярскому времени) на электронной площадке Газпромбанка. Учреждение заключает договор с первыми 15 лицами, изъявившими желание получить услугу учреждения и подавшими заявления первыми. Учреждение приступает к оказанию услуги с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122-124).

Из представленных в материалы дела скриншотов с электронной торговой площадки Газпромбанка видно, что заявки на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря начали поступать ранее установленного уведомлением времени (л.д. 135-166).

ДД.ММ.ГГГГ в 14:23 часов на сайте Учреждения была размещена информация о том, что в связи с техническими особенностями системы на электронной торговой площадке Газпромбанка прием заявок признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ Учреждением размещена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 будет осуществляться прием бумажных заявок на о. ФИО2 в пункте проката спортивного инвентаря (л.д. 130-132).

ДД.ММ.ГГГГ отобраны 15 лиц, изъявившие желание получить услугу Учреждения, в соответствии с журналом регистрации заявлений на предоставление услуг комплекса парковочных мест спортивного инвентаря МАУ «ЦРПС» (л.д. 133-134).

Учитывая, что тариф на услугу по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря за 1 месяц составлял 37 200 рублей, и не превышал 100 000 рублей, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://socialprojects24.ru. разместил извещение о подаче заявлений на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря в соответствии с п. 1.5 Регламента, судом не установлено нарушений закона, прав и законных интересов административного истца, так как прием заявок, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ, по извещению от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 о признании незаконным решения по осуществлению процедуры подачи заявлений на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря, размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и обязании отменить его, не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» о признании незаконным решения по осуществлению процедуры подачи заявлений на получение услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря, размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и обязании отменить его, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.10.2019