Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	ФИО1
при секретаре	ФИО2
с участием
представителя административного ответчика	К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Л. к прокурору <адрес обезличен> об оспаривании бездействия органа государственной власти,

установил:

Л. обратилась в суд с исковым заявлением к прокурору <адрес обезличен>, в котором просила признать незаконным бездействие прокурора по уклонению от проведения проверки по сообщениям потерпевшей, обязать прокурора устранить допущенные нарушения и решить вопрос по сообщению о признаках преступлении по ее обращениям, признать незаконным бездействие прокуратуры края, выразившееся в длительном неисполнении решения суда по взысканию денежных средств в ее пользу присужденными судами, обязать прокурора предоставить ей ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

В обоснование своих требований указала, что она обратилась в прокуратуру и в своей жалобе на имя прокурора края, направленной <дата обезличена>, указывала на то, что, действия\бездействие руководства ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес обезличен> и прокурора <адрес обезличен> являются незаконным, нарушающим ее права как потерпевшей от преступлений. Что даже и при наличии кассовых чеков об отправке определенной суммы потерпевшему, к условно осужденному все равно должны были быть приняты меры к вынесению ему предупреждения в письменной форме в силу действующих законов ст. 188, п. 1 ст. 190 УИК РФ и п.2 ст.74 УК РФ, поскольку он обязан возместить вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда. Однако, ФКУ УИИ УФСИН России по СК, вопреки прописанному закону, не пресекает, а поощряет самовольные действия Б. по якобы самостоятельному возмещению материального ущерба. Она получила ответ о том, что имеется информация судебных приставов-исполнителей об исполнении приговора суда в части возмещения ущерба, причинённого преступлением. Данный ответ является недоброкачественной информацией, которую овтетчик не перепроверяет и не даёт ей надлежащей оценки. Также ответчик в лице старшего помощника прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старшего советника юстиции В. не даёт ответа на ее сообщения об имеющихся признаках преступления в части злостного неисполнения надлежащими лицами судебных актов. Ответчик не проводит и не обеспечивает проведение проверок с вынесением соответствующего постановления в порядке указаний ст. 145 УПК РФ. Работники прокуратуры не пытаются ничего устанавливать и не выполняют требований закона, своих собственных указаний и приказов, а также ст. 40.4 ФЗ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой каждый прокурор обязуется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость, сознавая, что нарушение этих обязательств, несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Действия прокуроров в виде подписания необоснованных и немотивированных ответов на ее сообщение о преступлениях существенно нарушило ее конституционные права и законные интересы, поставило ее в бесправное положение, создало препятствие ее доступа к правосудию. Между тем, защита прав и законных интересов гражданина РФ, а также обеспечение доступа к правосудию традиционно провозглашается одной из основных задач и обязанностей прокуратуры. Считает, незаконными действиями старшего помощника <адрес обезличен> по надзору за законность исполнения уголовных старшего советника юстиции В., выразившимися ответе от <дата обезличена> года и не принятию должных мер по ее жалобе, направленной <дата обезличена>. на имя лично прокурору <адрес обезличен>Б.

В судебное заседание Л. и ее представитель по доверенности не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе К. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в прокуратуру <адрес обезличен> от Л. в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> поступали обращения о нарушении законодательства об исполнительном производстве и другим вопросам. Обращения Л. рассмотрены в соответствии с положениями п. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и п.п. 3.2, 3.4 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>. В ходе проверки по обращению Л. в июле 2016 года установлено, что Б. осужден <дата обезличена> за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года. Судом постановлено взыскать в пользу заявителя в счет возмещения материального ущерба <данные изъяты> От отбывания назначенного судом наказания Б. не уклонялся, принимал меры к погашению иска. По представлению инспекции на Б. судом возложены дополнительные обязанности в виде обязанности ежемесячно являться в УИН на регистрацию. Оснований для возложения на Б. иных дополнительных обязанностей, отмены или продления испытательного срока не имелось. Нарушений закона в деятельности филиала по <адрес обезличен> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес обезличен> не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. Изучением исполнительного производства о взыскании с Б. в пользу Л. материального ущерба в размере <данные изъяты>, причиненного в результате преступления, установлено, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отдела УФССП России по СК 4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении заявителю исполнительного документа в связи с тем, что у должника отсутствовало имущество, на которое может быть обращено взыскание. В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" и ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом - исполнителем Шпаковского отдела не принимались достаточные меры для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, а именно: с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялся выход по адресу регистрации и (или) фактического проживания должника; у должника не отбирались объяснения о наличии имущества, на которое возможно обратить взыскание, не истребовалось сведения о принадлежности автомобиля марки <данные изъяты> должнику. С <дата обезличена>Б. работал в ООО "<данные изъяты>" в должности менеджера, однако судебным приставом-исполнителем Шпаковского отдела копия исполнительного документа по месту работы должника не направлялась. Указанные факты нарушения требований законодательства об исполнительном производстве включены в представление прокуратуры края об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве от <дата обезличена> внесенного руководителю УФССП России по <адрес обезличен>К., по результатам рассмотрения которого должностное лицо привлечено к материальной ответственности. По результатам проверки по обращению Л. оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не установлено. Жалобы Л. рассмотрены должностными лицами прокуратуры <адрес обезличен> в пределах их полномочий, заявителю направлены мотивированные ответы, никакие законные права и интересы Л. не нарушены, препятствий к их реализации, а также неправомерного действия не допускалось. Отвечая на поставленные заявителем вопросы, должностные лица прокуратуры <адрес обезличен> действовали в рамках своей компетенции, в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и специальных норм - Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>. Порядок и сроки рассмотрения обращений Л. соблюдены. Право заявителя на всестороннее и объективное рассмотрение обращений органами прокуратуры не нарушено. Ответы Л. даны по результатам проведенной проверки, в ходе которой полностью изучены все доводы, указанные в ее обращениях, истребованы все необходимые материалы, обращение Л. рассмотрено всесторонне и полно. Требования заявителя о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры, выразившегося в нарушении сроков дачи ответа на жалобу от <дата обезличена> несостоятельны. Жалоба поступила в прокуратуру <адрес обезличен><дата обезличена>, рассмотрена в установленный законом срок, ответ подписан <дата обезличена> и дополнительный ответ подписан <дата обезличена>. Несогласие гражданина с содержанием мнения прокурорских работников, выраженных в письменных ответах, не является определяющим в смысле рассмотрения оспаривания действий должностного лица, так как последнее действовало в рамках вышеуказанных норм права, в связи с чем не нарушило прав заявителя. Кроме того в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" изложены основания для проведения проверок в отношении прокурорских работников. По результатам рассмотрения жалоб Л. не установлено оснований для проведения служебной проверки в отношении сотрудников прокуратуры <адрес обезличен>.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 21, 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные настоящего Федерального закона. Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается положениями ст.ст. 23,24,25,25-1 ФЗ "О прокуратуре РФ" которые позволяет прокурору в пределах предоставленных ему законом полномочий устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление, протест, постановление, предостережение; законность и обоснованность которых могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предусмотрено, что обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В случае, если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

В судебном заседании установлено, что Л. в адрес прокурора <адрес обезличен>Б. направлена жалоба на бесконечную волокиту прокурора <адрес обезличен> и его заместителей и не принятия мер прокурорского реагирования по неисполнению приговора суда в части возмещения материального ущерба причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда.

<дата обезличена>. старшим помощником прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний В.Л. направлен ответ, согласно которому: Б. осужден по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года с обязанностью возместить причиненный материальный ущерб в размере <данные изъяты>. Филиалом по <адрес обезличен> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес обезличен> контроль за поведением осужденного Б. осуществляется в соответствии с требованиями закона, в том числе имеется информация судебных приставов-исполнителей об исполнении приговора суда в части возмещения ущерба, причиненного преступлением. По доводам о нарушениях закона при удержании денежных средств из дохода Б. проводится дополнительная проверка.

Согласно ст.281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 18 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Также согласно п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от N 200, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В силу п. 6.5 Инструкции, в нижестоящих прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие.

Согласно п. 4.12 Инструкции, по итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

"удовлетворено повторное обращение" - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

"разъяснено" - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

"принято иное решение" - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

"направлено" - обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

Из ответа старшего помощника прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний В.<дата обезличена>. <номер обезличен> следует, что по результатам проверки доводов заявления Л. о нарушениях законодательства таких нарушений не выявлено, мер для прокурорского реагирования не имеется, что свидетельствует о принятии по результатам рассмотрения данного заявления решения "отклонено".

Кроме того, в ответе указано, что по доводам о нарушениях закона при удержании денежных средств из дохода Б. проводиться дополнительная проверка.

Проверкой установлено следующее: изучением исполнительного производства о взыскании с Б. в пользу Л. материального ущерба в размере <данные изъяты>, причиненного в результате преступления, установлено, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Шпаковского отдела А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствовало имущество, на которое может быть обращено взыскание. Указанное решение принято судебным приставом-исполнителем А. в нарушение требований ст.ст. 12, 13 Закона 118-ФЗ, ст.ст. 2, 4, 36, 64, 68, 80 Закона № 229-ФЗ, так как с <дата обезличена> не совершены действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялся выход по адресу регистрации и (или) фактического проживания должника; у должника не отобраны объяснения о наличии имущества, на которое возможно обратить взыскание, не установлен факт совершения <дата обезличена> должником на автомобиле марки <данные изъяты>, госзнак <номер обезличен> 26 административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.5 КоАП РФ (данные ФКУ УИИ УФСИН по <адрес обезличен>), не истребованы сведения о принадлежности автомобиля.

С <дата обезличена>Б. работает в ООО "<данные изъяты>" в должности менеджера, однако судебным приставом-исполнителем Шпаковского отдела в нарушение ст. 98 Закона № 229-ФЗ копия исполнительного документа по месту работы должника не направлена.

Довод о том, что проверка по заявлению Л. не проводилась, несостоятелен, опровергается материалами представленными в материалы данного дела.

Жалоба, поступившая в адрес прокурора <адрес обезличен> 28.07.2016г. также была передана и.о. прокурора <адрес обезличен>А., с предложением провести дополнительную проверку доводов Л., при необходимости принять меры реагирования.

<дата обезличена>. в адрес прокуратуры СК заместителем прокурора <адрес обезличен> СК С. направлен ответ на обращение Л., из котрого следует, что Во исполнение Вашего указания в прокуратуре <адрес обезличен> проведена дополнительная проверка доводов Л. о наруше! шях закона при исполнении приговора Невинномысского городского суда от <дата обезличена> в отношении Б., в соответствии с которым он осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ к лишению свободы сроком на 4 года, условно с испытательным сроком на 4 года.

Установлено, что в <адрес обезличен>ном отделе ФССП России по <адрес обезличен> на основании исполнительного листа от <дата обезличена><номер обезличен> возбуждено исполнительное производством <номер обезличен>, должником по которому является Б. в пользу Л. С <дата обезличена>Б. осуществляет официальную трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" с заработной платой в размере <данные изъяты> ежемесячно. Проведенной проверкой установлено, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскание на заработную плату должника, в соответствии с которым от дохода должника подлежат удержанию 50 %, на основании которого исполнительный документ направлен для осуществления удержаний в ООО "<данные изъяты>", работодатель обязан удерживать с Б. денежные средства в размере <данные изъяты> ежемесячно. По факту удерживается <данные изъяты>, что является нарушением требований федерального законодательства.

Кроме того, с июня 2016 года удержания из заработной платы должника не производились, так как Б. находится в отпуске без сохранения заработной платы, однако ООО "<данные изъяты>" не уведомило об этом судебного пристава-исполнителя, исполнительный документ не возвращен судебному приставу, что является грубым нарушением норм федерального законодательства об исполнительном производстве.

Более того, до <дата обезличена> руководитель ООО "<данные изъяты>" - Б. обязана предоставить в <адрес обезличен> отдел ФССП России по <адрес обезличен> бухгалтерскую документацию, где будет решен вопрос о привлечении последней к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.14 КоАП РФ.

Кроме того, в суд представлена копия представления об устранении нарушения федерального законодательства, вынесенного руководителю ООО "<данные изъяты>" <адрес обезличен> СК, из которого также следует, что С <дата обезличена>Б. осуществляет официальную трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" с заработной платой в размере <данные изъяты> ежемесячно.

Проведенной проверкой установлено, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, в соответствии с которым от дохода должника подлежат удержанию 50 %, на основании которого исполнительный документ направлен для осуществления удержаний в ООО "<данные изъяты>", работодатель обязан удерживать с Б. денежные средства в размере <данные изъяты> ежемесячно. По факту удерживается <данные изъяты>, что является нарушением требований федерального законодательства. Кроме того, с <дата обезличена> удержания из заработной платы должника не производились, так как Б. находится в отпуске без сохранения заработной платы, однако ООО "<данные изъяты>" не уведомило об этом судебного пристава-исполнителя, исполнительный документ не возвращен судебному приставу, что является грубым нарушением норм федерального законодательства об исполнительном производстве.

Отсутствие удержаний из заработной платы должника приводит к нарушению прав потерпевших от преступления и может повлечь отмену условного осуждения и исполнение назначенного наказания по приговору суде, так как должник уклоняется от возмещения вреда, причиненного преступлением.

Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей подчиненными Вам сотрудниками, а также следствием отсутствия надлежащего контроля с Вашеим помощником прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний В. в адрес Л. направлено сообщено, в котором указано, что В дополнение к направленной ранее информации сообщаю, что доводы о нарушениях закона при удержании денежных средств из дохода Б. нашли свое подтверждение.

<адрес обезличен> генеральному директору ООО "<данные изъяты>" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к ответственности. Рассматривается вопрос о ее привлечении к административной ответственности.

<дата обезличена>. старшим помощником прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний В. в адрес Л. в дополнение к направленной ранее информации сообщаю, что доводы о нарушениях закона при удержании денежных средств из дохода Б. нашли свое подтверждение.

Оснований для принятия иных мер реагирования в настоящее время не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае не усматривается незаконных действий со стороны ответчика по рассмотрению заявления Л., так как по данному заявлению была проведена проверка и даны своевременные и мотивированные ответы в соответствии с требованиями ФЗ "О прокуратуре в РФ" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, ответами на имя заявителей.

При этом выбор конкретных мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" является правом прокурора при наличии к тому оснований, а не обязанностью перед гражданами применять такие меры по их требованию, и в компетенцию суда не входит оценка целесообразности принятых прокуратурой решений. Судебное принуждение органов прокуратуры к принятию мер прокурорского реагирования законом не предусмотрено.

Само по себе несогласие заявителей с содержанием ответа старшего помощника прокурора края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний В. не может свидетельствовать о незаконности действий данного должностного лица прокуратуры.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные Л. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Л. к прокурору <адрес обезличен> – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -