Гражданский кодекс часть 1

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю. В., при секретаре Елсуковой В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Приморского края ФИО2 к главе Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Приморского края ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы поселения. В обоснование требований административным истцом указано, что ФИО3 избран главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района, зарегистрирован избранным главой поселения 18 сентября 2015 г. На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Кемского сельского поселения за 2018 г. По результатам проверки выявлены факты несоблюдения ФИО3 ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), выразившиеся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г. В представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу ФИО3 не указаны сведения о банковском счете, открытом 14.10.2017 г. в ПАО «Сбербанк России» на имя супруги ответчика, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2018 г. составил 1401369,81 руб., оборот денежных средств в 2018 г. составил 1090745,57 руб. Таким образом, главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района ФИО3 в нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ представлены неполные и недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. Административный истец просит досрочно прекратить полномочия главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО3

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица - департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что13 лет является главой Кемского сельского поселения. Никаких нареканий ни от руководства, ни от граждан за эти годы у него не было. Показал, что для оформления декларации не брал сведения о всех счетах в Сбербанке. Просил суд учесть удаленность, труднодоступность Кемского сельского поселения. Достоверные сведения о счетах, возможно получить только лично обратившись в ПАО «Сбербанк России», ближайшее структурное подразделение которого расположено в пгт. Терней. Рейс вертолёта из с. Малая Кема в пгт. Терней осуществляется раз в неделю, при этом необходимо учитывать погодные условия. Также отсутствует междугороднее автотранспортное сообщение. В интернете в «Сбербанке-Онлайн» закрытые счета не показаны. В вину вменяют, что не показал закрытый счет супруги, который был открыт 14.10.2017 года, а на момент составления декларации он был закрыт. Сбербанк-Онлайн этот закрытый счет не отразил, поэтому не включил его в декларацию. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска, чтобы дать возможность доработать до конца срока, на который он избран.

В возражениях на административное исковое заявление ответчик указал, что согласно новой редакции ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за нарушения антикоррупционных требований в отношении выборного лица может быть применена иная мера ответственности, отличная от досрочного прекращения полномочий. Порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу указанных мер ответственности утвержден решением муниципального комитета Кемского сельского поселения от 02.07.2020 г. № 116, которым предусмотрена возможность применения меры ответственности в виде предупреждения главе поселения, представившему недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным. Просил учесть удаленность и труднодоступность Кемского сельского поселения, объективные трудности для получения достоверных сведений о счетах, отсутствие сведений о ранее допущенных нарушениях, а также принять во внимание переходный период при преобразовании муниципального района в муниципальный округ в соответствии с Законом Приморского края от 30.03.2020 N 776-КЗ "О Тернейском муниципальном округе Приморского края", в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

В судебном заседании по ходатайству административного ответчика допрошен свидетель ФИО5, которая показала, что14 октября 2017 года был открыт счет на ее имя. В 2019 году счет был закрыт. При составлении декларации в конце марта 2019 года они с мужем ФИО3 не смогли выехать из с. Малая Кема в пгт. Терней в ПАО «Сбербанк России», чтобы взять выписку по счетам. Пришлось брать выписку в личном кабинете Сбербанк-Онлайн, но в личном кабинете закрытые счета не отражаются. Поэтому этот счет не был указан в декларации. Цели скрыть счет не было.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца. Явка сторон в судебное заседание не признана судом обязательной.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

На основании абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава поселения ФИО3 как выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.2. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ, проверка в отношении лица, замещающего должность, проводится в части: 1) сведений о своих доходах, доходах супруги (супруга), несовершеннолетних детей - за отчетный период и два календарных года, предшествующих отчетному периоду, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - за календарный год, предшествующий году назначения лица на должность (вступления лица в должность); 2) сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей - по состоянию на конец отчетного периода и 31 декабря двух предшествующих отчетных периодов, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу назначения лица на должность (вступления лица в должность); 3) соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, - за три календарных года, предшествующих поступлению предусмотренной частью 4 настоящей статьи информации, послужившей основанием для проведения проверки, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - на дату назначения лица на должность (вступления лица в должность). Основанием для проведения проверки лиц, претендующих на замещение должности, лиц, замещающих должности, является достаточная информация, свидетельствующая о несоблюдении указанными лицами ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, связанных с противодействием коррупции, представленная в письменной форме.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Тернейского района от 18 сентября 2015 года №ФИО3 зарегистрирован избранным главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ, на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от 30.09.2019 г. № 86-20-2019/115дсп, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, в соответствии с приказом Губернатора Приморского края от 02.12.2019 г. № 173-мк, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО3.

Согласно уведомлению о проведении проверки от 3 декабря 2019 года № 64/2150 директор департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края уведомил ФИО3 о том, что в отношении него начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год.

По информации ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО5 (супруги административного ответчика) установлено наличие пяти счетов, действовавших в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. Сумма доходов в виде причисленных процентов за 2018 г. составила 37703,62 руб.

В разделе 4 Справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ФИО3 на супругу ФИО5 за 2018 г., не содержатся сведения о счете, открытом в ПАО «Сбербанк России» 14.10.2017 г., с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2018 г. 1401369,81 руб., сумма поступивших денежных средств за 2018 г. -1090745,57 руб.

В разделе 1 Справки указаны сведения о доходе ФИО5, полученном от вкладов в банках и иных кредитных учреждениях, в размере 268,92 руб.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт представления ФИО3 неполных и недостоверных сведений о счетах, имевшихся в 2018 году у его супруги, и ее доходах.

Из пояснений ФИО3 по факту предоставления недостоверных и неполных сведений следует, что при заполнении справки, не указанный им счет был закрыт, данные о счетах были взяты на сервисе Сбербанк-онлайн, где закрытые счета не отражаются. Счет был открыт в накопительных целях.

При этом заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги в материалах дела отсутствует.

В соответствии с пунктом 9 приложения № 3 «Обзор ситуаций, которые расценивались как несущественные проступки», направленного письмом Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» (далее - письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526), к несущественным относятся нарушения:

-неуказание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1 000,00 руб., при этом движение денежных средств по счетам в отчетном периоде не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 2 «Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки», к малозначительным проступкам отнесены случаи:

- непредставления сведений о доходе от вклада в банке, сумма которого не превышает 10 000 руб., если она была переведена на банковский счет служащего, средства со счета не снимались, при этом в справке отражены полные и достоверные сведения об этом счете;

С учетом изложенного, неуказание ФИО3 в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу за отчетный период 2018 года сведений о счете, открытом 14.10.2017 г. в ПАО «Сбербанк России» на имя его супруги ФИО6, с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2018 г. 1401369,81 руб., сумма поступивших денежных средств за 2018 г. -1090745,57 руб., а также указание недостоверных сведений о доходе супруги, полученном от вкладов в банках и иных кредитных учреждениях, в размере 268,92 руб. при фактическом общем доходе в размере 37703,62 руб., не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного проступка.

Поскольку в ходе судебного заседания установлен факт нарушения главой Кемского сельского поселения ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно предоставление неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги, следовательно, административный иск Губернатора Приморского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Губернатора Приморского края ФИО2 к главе Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО3 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова