Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия» о признании бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону, незаконным, возложении обязанности направить документы в соответствии с Административным регламентом по представлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования (Далее – МО) «Инзенский район» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью (Далее – ООО) «КИТ-Энергия» о признании бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону, незаконным, возложении обязанности направить документы в соответствии с Административным регламентом по представлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В обоснование административного иска указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении, эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Инзенский район» и ООО «КИТ- Энергия». В соответствии с постановлением администрации МО «Инзенский район» от 03.08.2017 №493, между администрацией МО «Инзенский район» и ООО «КИТ-Энергия» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в сфере эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. ООО «КИТ-Энергия», осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения и эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензии на данный вид деятельности с начала отопительного сезона 2017 года - по настоящее время не имеет. Контроль за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в том числе и на предмет наличия соответствующей лицензии, со стороны администрации МО «Инзенский район» не осуществлён. Надёжное теплоснабжение потребителей в связи с этим не организовано. Для получения вышеуказанной лицензии ООО «КИТ-Энергия» необходимо первоначально получить свидетельство о регистрации опасных производственных объектов. 13.09.2017 года ООО «КИТ-Энергия» документы для идентификации сетей (регистрация опасных производственных объектов) были направлены на рассмотрение в Управление по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по Ульяновской области, на что 11.01.2018 года получен отказ. Следовательно, безопасность опасных производственных объектов (котельных предприятия и др.), используемых в деятельности ООО «КИТ- Энергия», не обеспечена. Отсутствие лицензии ставит под угрозу дальнейшую эксплуатацию опасных производственных объектов (котельных предприятия и д.р.) и как следствие этого снабжение многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы теплом. В целях устранения вышеуказанных нарушений законов Инзенским межрайонным прокурором 08.11.2017 в адрес директора ООО «КИТ-Энергия» внесено представление. Из полученной межрайонной прокуратурой информации о рассмотрении представления следовало, что нарушения в этой части не устранены.

Ссылаясь на ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 6, 20 Федерального закона «О теплоснабжении», ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просит:

-признать незаконным бездействие администрации МО«Инзенский район», выразившееся в отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающей организации ООО «КИТ-Энергия» к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в части наличия у теплоснабжающей организации лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

-обязать ООО «КИТ-Энергия» направить в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документы в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённым приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, для регистрации опасных производственных объектов, используемых предприятием в своей деятельности в государственном реестре опасных производственных объектов и получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Кузнецов И.А. исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. Не возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда до 01.05.2018 года.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме, просит предоставить срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – ООО «КИТ-Энергия», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Таким образом, организация в границах МО «Инзенское городское поселение» теплоснабжения относится к полномочиям администрации МО «Инзенский район».

На основании постановления администрации МО «Инзенский район» от 03.08.2017 №493, между администрацией муниципального района и ООО «КИТ-Энергия» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в сфере эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензирование данной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

В судебном заседании установлено, что ООО «КИТ-Энергия», осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения и эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензии на данный вид деятельности с начала отопительного сезона 2017 года - по настоящее время не имеет.

13.09.2017 года ООО «КИТ-Энергия» документы для идентификации сетей (регистрация опасных производственных объектов) были направлены на рассмотрение в Управление по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по Ульяновской области, на что 11.01.2018 получен отказ.

В настоящее время ООО «КИТ-Энергия» необходимые документы для регистрации опасных производственных объектов в Ростехнадзор по Ульяновской области не направлены, регистрация объектов не произведена, лицензия организацией не получена.

Отсутствие лицензии ставит под угрозу дальнейшую эксплуатацию опасных производственных объектов (котельных предприятия и д.р.) и как следствие этого снабжение многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы теплом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении на ООО «КИТ-Энергия» обязанности направить в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документы для регистрации опасных производственных объектов и получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно п. 1, ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частями 2 и 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В нарушение указанных нормативных положений администрацией МО «Инзенский район» контроль за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в том числе и на предмет наличия соответствующей лицензии, со стороны администрации МО «Инзенский район» не осуществлён. Надёжное теплоснабжение потребителей в связи с этим не организовано, мер к понуждению получения теплоснабжающей организацией лицензии не принято, что не оспаривается представителем администрации МО «Инзенский район» в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Инзенский район» заявлены в порядке ст.39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом позиции прокурора, суд полагает возможным предоставить ответчику ООО «КИТ-Энергия» срок для исполнения решения суда до 01.05.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Инзенский район», выразившееся в отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающей организации Общества с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия» к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в части наличия у теплоснабжающей организации лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия» в срок до 01.05.2018 года направить в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документы в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехндзора от 25.11.2016 года №494, для регистрации опасных производственных объектов, используемых предприятием в своей деятельности, в государственном реестре опасных производственных объектов и получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: