Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании БВС № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и недействующим нормативно правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, к Администрации муниципального образования город Краснодар в котором просит признать незаконным и недействующим Постановление Администрации Муниципального образования город Краснодар № 2340 от 08.07.2015 г. (в редакции Постановления администрации МО город Краснодар от 26.01.2018 № 216) в части:

- абзаца 12 пункта 3 Приложения № 1 к Порядка регистрации захоронения на территории МО г. Краснодар: «нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право по осуществлению погребения умершего (погибшего)»,

- абзаца 13 пункта 4 Приложения № 1 к Порядка регистрации захоронения на территории МО г. Краснодар: «нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право по осуществлению погребения путем подзахоронения умершего (погибшего)» как противоречащее ч.3 ст. 5, ст. 6 Федеральному закону от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что, включение в нормативный акт органа местного самоуправления требований о предоставлении в составе пакета документов для регистрации захоронения лицо, взявшее на себя обязанность осуществить в соответствии с действующим законодательством погребение умершего (погибшего), или лицо, действующее в интересах лица, взявшего на себя данную обязанность, представляет нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право по осуществлению погребения путем захоронения (подзахоронения) умершего (погибшего) нарушает права и законные интересы заявителя, возлагает обязанности не предусмотренные действующим федеральным законодательством и противоречит ч.3 ст. 5, ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности - ФИО2 в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила заявленные административные исковые требования в части даты оспариваемого Постановления и просит признать незаконным и недействующим Постановление Администрации Муниципального образования город Краснодар № 2340 от 14.04.2014 г. (в редакции Постановления администрации МО город Краснодар от 26.01.2018 № 216) в части:

Просила удовлетворить административный иск, признав нормативный акт Администрации МО г. Краснодар недействующим в части.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, действующая на основании доверенности - ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указывала основания, отображенные в отзыве на административный иск ФИО1 Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заключение относительно заявленного административного иска не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы и возражения, представленные сторонами, исследовав доказательства и материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Администрации Муниципального образования город Краснодар на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно статье 66 Устава муниципального образования город Краснодар глава муниципального образования город Краснодар в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Уставом, решениями городской Думы Краснодара, издает постановления администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар федеральными законами и законами Краснодарского края.

Исходя из содержания пункта 23 части 1 статьи 8 решения городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения, относящиеся к организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В связи с предоставленными администрации полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, последней утвержден Порядок регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и Форма свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар, путём вынесения постановления от 14.04.2014 № 2340, опубликованного в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 16.04.2014 № 4 (157).

В последующем администрацией вынесено Постановление от 26.01.2018 № 216 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.04.2014 № 2340 «Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и формы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар», которое опубликовано 29.01.2018 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 31.01.2018 № 1 (228).

Проверив вышеуказанные основания, суд пришел к выводу, что административный ответчик – Администрация муниципального образования город Краснодар является уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного акта.

Суд считает, что порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, что не оспаривалось административным истцом.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом порядок принятия не оспаривался).

Рассматривая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО1 24.06.2018 г. был заключен договор на оказание ритуальных услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО5 в лице ФИО7, действующей по нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ на погребение ее умершего родственника ФИО6.

На территории муниципального образования г. Краснодар регистрация захоронений производится на основании Постановления администрации МО город Краснодар от 14.04.2014 N 2340 (ред. от 26.01.2018) "Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и формы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар".

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.01.2018 N 216 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.04.2014 N 2340 "Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и формы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар" внесены изменения в указанный Порядок регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар.

Для регистрации захоронения лицо, взявшее на себя обязанность осуществить в соответствии с действующим законодательством погребение умершего (погибшего), или лицо, действующее в интересах лица, взявшего на себя данную обязанность, представляет также нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право по осуществлению погребения, в том числе путем подзахоронения умершего (погибшего).

Таким образом, в соответствии с указанным Постановлением (опубликовано и действует с 29.01.2018 г.), перечень документов, необходимый для регистрации захоронения, расширен и в него включено требование о предоставлении «нотариально удостоверенной доверенности от имени доверителя на право осуществлять погребение умершего (погибшего)» (абзац 12 пункта 3 приложения № 1 и абзац 13 пункта 4 приложения № 1 Порядка регистрации захоронений).

С учетом изложенного, административный истец вынуждена была обратится к нотариусу за оформлением нотариальной доверенности на ФИО7 – доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, которой оказывались услуги по погребению умершего родственника.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права административного истца нарушаются, в связи с чем, включение в Порядок указанного требования о предоставлении нотариально удостоверенной доверенности от имени доверителя на право осуществлять погребение умершего (погибшего) является не законным, противоречащим федеральному законодательству ввиду следующего.

Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Указанный Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (статья 3 Закона о погребении).

Статьей 5 Закона о погребении установлено, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (часть 3 статьи 5 Закона о погребении).

В соответствии со статьей 6 Закона о погребении исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Аналогичные нормы содержит Закон Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ (ред. от 25.12.2017)"О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае"(принят ЗС КК 23.01.2004).

При этом действующее федеральное и краевое законодательство не содержит требований о предоставлении в подобных случаях нотариальной доверенности. То есть законодатель не посчитал необходимым урегулировать оформление правомочий подобным образом, предъявляя дополнительные требования к лицам, принявшим на себя обязанность похоронить умершего.

Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно и без каких-либо к тому оснований расширены требования к пакету документов (нотариальной доверенности) необходимому для оформления похорон и получения свидетельства о регистрации захоронения.

Какие-либо объективные основания для введения указанной нормы органом местного самоуправления отсутствуют. Однако для граждан безосновательное включение подобного требования приводит к существенному увеличению, как стоимости ритуальных услуг, так и времени оформления необходимых для проведения похорон документов. Расширение перечня документов, необходимых для оформления регистрации захоронения, приводящим к существенному удорожанию процедуры оформления похорон (абзац 12 пункта 3, абзац 13 пункта 4 Приложения № 1 к Порядку регистрации захоронения на территории МО г. Краснодар), фактически приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Более того, федеральное и краевое законодательство о похоронном деле указывает, что доверителем может выступать фактически любое лицо, пожелавшее принять на себя обязанность по захоронению умершего. В силу статьи 5 Закона о погребении, в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий по захоронению умершего, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (часть 3 статьи 5 Закона о погребении).

Согласно положениям статьи 6 того же Закона в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

При этом в Законе о погребении не ограничен субъектный состав участников товарного рынка ритуальных услуг только специализированными службами по вопросам похоронного дела. Данный Закон не исключает возможность выполнения указанной деятельности другими коммерческими организациями.

Указанная позиция отражена, в том числе, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 N 5622/09, в определении Верховного суда РФ от 27 мая 2015 г. N 309-ЭС15-5096 и Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.02.2016 N Ф01-123/2016 по делу N А11-4247/2015.

Кроме того, Закон о погребении не содержит требований о наличии каких-либо специальных доверенностей у лиц, взявших на себя обязательства по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, фактически указанная нотариальная доверенность может быть выдана любым лицом (как состоящим в родстве с умершим, так и посторонним лицом) абсолютно любому лицу. Законодательство не содержит ограничений по кругу лиц, выступающих исполнителями воли умершего, что фактически приводит к профанации указанного установления, а фактически к необоснованному затягиванию времени оформления документов, удорожанию похоронных расходов, незаконному возложению дополнительных обязанностей на лиц - исполнителей волеизъявления умершего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства, если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим Постановление Администрации Муниципального образования город Краснодар № 2340 от 14.04.2015 г. (в редакции Постановления администрации МО город Краснодар от 26.01.2018 № 216) в части:

- абзаца 12 пункта 3 Приложения № 1 к Порядку регистрации захоронения на территории МО г. Краснодар: «нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право, по осуществлению погребения умершего (погибшего)»,

- абзаца 13 пункта 4 Приложения № 1 к Порядку регистрации захоронения на территории МО г. Краснодар: «нотариально удостоверенную доверенность от имени доверителя на право, по осуществлению погребения путем подзахоронения умершего (погибшего)» как противоречащее ч.3 ст. 5, ст. 6 Федеральному закону от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Артюхова

Решение изготовлено 20 сентября 2018 года