Гражданский кодекс часть 1

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием административного истца прокурора г. Бердска Макаровой Т.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бердска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании административного регламента противоречащим федеральному законодательству в части,

Установил:

И.о. прокурора города Бердска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании административного регламента противоречащим федеральному законодательству в части.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде (далее – Административный Регламент). Постановление опубликовано в газете «Бердские новости» № 33 от 16.08.2017 года. Административный Регламент не соответствует требованиям федерального законодательства.

Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» признан не подлежащим применению приказ ФМС России от 11.09.2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым предусматривалось ведение домовой книги и поквартирных карточек, на основании которых выдавались выписки из домовой книги и справки с места жительства от паспортиста. Поскольку ведение домовых книг и поквартирных карточек прекращено, отсутствуют правовые основания для истребования выписок из домовых книг и справок с места жительства для получения муниципальной услуги.

Постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 21.10.2004 года № 635 (ред. от 06.05.2019 года) «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения» в качестве документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения, предусмотрено предоставление копии охранного свидетельства в случае приватизации забронированного жилого помещения.

В ходе оценки установлено, что Административный регламент не содержит положений, предусматривающих предоставление охранного свидетельства в случае приватизации забронированного жилого помещения.

21.12.2020 года прокурором города Бердска на постановление администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120 принесен протест. Согласно ответу заместителя главы администрации города Бердска от 28.01.2021 года № 261-05/01-18 в целях приведения вышеуказанного постановления в соответствие с действующим законодательством в кратчайшие сроки будут внесены изменения, после согласования структурными подразделениями администрации города Бердска проект постановления будет направлен в прокуратуру города Бердска для правовой оценки. До настоящего времени ответчиком регламент в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведен, для проведения правовой оценки в прокуратуру города Бердска не поступал. Указанные выше несоответствия Административного регламента федеральному законодательству нарушают права неопределенного круга лиц, обращающихся за получением муниципальной услуги.

Прокурор города Бердска просит:

- признать противоречащим федеральному законодательству - Приказу МВД России от 31.12.2017 года № 984 и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункт «б» подпункта 3 пункта 6 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120;

- признать противоречащим Постановлению главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 21.10.2004 года № 635 (ред. от 06.05.2019 года) «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения» пункт 6 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120, в части, не предусматривающей в качестве документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения, предоставление копии охранного свидетельства в случае приватизации забронированного жилого помещения;

- опубликовать решение суда в течение месяца после вступления его в законную силу в газете «Бердские новости».

Помощник прокурора города Бердска Макарова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 52, 53), в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время в добровольном порядке приводят регламент в соответствие с действующим законодательством, требуется соответствующая процедура и время. Административный регламент был направлен в прокуратуру города Бердска, но было дано отрицательное заключение.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке главы 21 КАС РФ, с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, обращающихся за получением муниципальной услуги.

Согласно ст. 7 ФЗ от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании положений ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор, если полагает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию или права государственных органов, свободы и законные интересы граждан.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с пп. «б» пп. 3 п. 6 раздела II Административного Регламента для получения муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде необходима справка о составе семьи с полной информацией о гражданах, зарегистрированных на данной жилой площади на момент обращения, а также зарегистрированных ранее и выбывших за период с момента выдачи ордера, которая запрашивается, в том числе в электронной форме по каналам межведомственного взаимодействия, находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, но которую заявитель может представить по собственной инициативе. Административный регламент был опубликован в газете «Бердские новости» № 33 16.08.2017 года (л.д. 5-26).

На основании п. 2 раздела III протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 08.11.2016 года № 143 справки о составе семьи (и иных документов, содержащих сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и родственных связях между данными лицами и заявителем) необходимо заменить информацией:

а) о лицах, проживающих совместно с заявителем:

до 31 декабря 2018 года – на основании декларирования заявителем данных сведений проверки органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (МВД России);

с 01 января 2019 года – в порядке межведомственного информационного взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) о родственных связах заявителя – на основании декларирования заявителем данных сведений.

Таким образом, поскольку ведение домовых книг и поквартирных карточек прекращено, отсутствуют правовые основания для истребования выписок из домовых книг и справок с места жительства для получения муниципальной услуги.

Как указал административный истец в исковом заявлении, Административный регламент не содержит положений, предусматривающих предоставление охранного свидетельства в случае приватизации забронированного жилого помещения. Указанное истцом обстоятельство не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.

21.12.2020 года прокурором города Бердска на постановление администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120 принесен протест с требованием привести указанное постановление администрации города Бердска в соответствие с требованиями законодательства (л.д. 27-28).

Согласно ответу заместителя главы администрации города Бердска от 28.01.2021 года № 261-05/01-18 в целях приведения вышеуказанного постановления в соответствие с действующим законодательством в кратчайшие сроки будут внесены изменения, после согласования структурными подразделениями администрации города Бердска проект постановления будет направлен в прокуратуру города Бердска для правовой оценки (л.д. 29).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в настоящее время в добровольном порядке приводят регламент в соответствие с действующим законодательством, требуется соответствующая процедура и время. Административный регламент был направлен в прокуратуру города Бердска, но было дано отрицательное заключение.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из журнала регистрации корреспонденции, согласно которой 10.06.2021 года в администрацию города Бердска на постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде» получено отрицательное заключение (вх. № 2606) (л.д. 54).

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что постановление администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде» в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведено в течение длительного времени, по проекту регламента прокуратурой города Бердска дано отрицательное заключение, не представлен регламент и на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные несоответствия пункта 6 раздела II Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120, противоречат федеральному законодательству, а именно Приказу МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», а также Постановлению главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 21.10.2004 года № 635 (ред. от 06.05.2019 года) «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения», и нарушают права неопределенного круга лиц, обращающихся за получением муниципальной услуги.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Суд считает также необходимым обязать администрацию города Бердска опубликовать решение суда в течение месяца после вступления его в законную силу в газете «Бердские новости».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Бердска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству - Приказу МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункт «б» подпункта 3 пункта 6 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120.

Признать противоречащим Постановлению главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 21.10.2004 года № 635 (ред. от 06.05.2019 года) «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения» пункт 6 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения в муниципальном жилищном фонде», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 31.07.2017 года № 2120, в части, не предусматривающей в качестве документов, прилагаемых к заявлению о приватизации жилого помещения, предоставление копии охранного свидетельства в случае приватизации забронированного жилого помещения.

Обязать администрацию города Бердска опубликовать решение суда в течение месяца после вступления его в законную силу в газете «Бердские новости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.