Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску Меньшениной В. М. к администрации муниципального образования «Островное», главе администрации муниципального образования «Островное» Коновалову Ю. Н. о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии, обязании организовать проведение обследования межведомственной комиссией жилого дома,

установил:

Меньшенина В.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Островное» с учетом уточненных требований о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии, обязании организовать проведение обследования межведомственной комиссией жилого дома. В обоснование указала, что она и ее супруг Меньшенин А.В. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с пожаром, имевшим место 06.04.2018, жилой двухквартирный дом <адрес> практически полностью сгорел. Истец неоднократно обращалась в администрацию МО «Островное» с заявлениями о признании <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу с приложением заключения ООО <Р.> от 09.11.2018 по результатам обследования жилого дома. Однако ответчик заключением межведомственной комиссии от 15.02.2019 признал непригодной для проживания лишь квартиру истца, отказав в организации проведения обследования межведомственной комиссией всего жилого дома. В своих ответах от 04.04.2019 № и от 20.05.2019 № свой отказ в проведении межведомственной комиссии по признанию дома аварийным и подлежащим сносу ответчик аргументирует тем, что жилой дом является домом блокированной застройки, а не многоквартирным. По заключению ООО <Р.>, физический износ дома составляет 84%, техническое состояние конструктивных элементов – негодное. По выявленным дефектам имеются все основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Своим отказом глава администрации нарушает права истца по процедуре изъятия жилого помещения. Просит суд признать незаконным отказ главы администрации МО «Островное» Коновалова Ю.Н., выразившийся в ответах от 04.04.2019 № и от 20.05.2019 №, в организации проведения обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома <адрес>, обязать администрацию МО «Островное» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, взыскать в возврат сумму госпошлины, уплаченной при предъявлении иска в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации муниципального образования «Островное» Коновалов Ю.Н., в качестве заинтересованных лиц собственники квартир в жилом доме <адрес>, а именно: Меньшенин А.В., Эккерт С.О., Эккерт А.О., Матус М.А., Матус Н.А.

В судебное заседание истец Меньшенина В.М., заинтересованные лица Меньшенин А.В., Матус М.А., Эккерт А.О., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Представитель административного истца Лебедева Т.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно показала, что принятие решений по заявлению о проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным не входит в полномочия главы администрации, такие заявления рассматриваются лишь межведомственной комиссией.

Заинтересованные лица Матус Н.А. и Эккерт С.О. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились в полном объеме. Указали, что с заявлением в администрацию о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу самостоятельно не обращались.

Административный ответчик глава администрации МО «Островное» Коновалов Ю.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации МО «Островное» Щипакова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме, так как считает отказ главы администрации в проведении межведомственной комиссии оценки жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу законным и обоснованным, поскольку по характеристикам спорный дом является домом блокированной застройки, многоквартирным домом не является. Дом не состоит в очереди на проведение капитального ремонта, не является многоквартирным домом, взносы по капитальному ремонту дома не вносились. Признание данного дома непригодным осуществляется по правилам эксплуатации частных домов. Повторное создание межведомственной комиссии считает нецелесообразным. В данном случае применяются положения о признании частного дома непригодным для проживания, что было ранее выполнено. Указала, что заявления истца были расценены как обращения и по ним дан ответ по положениям ФЗ № 59.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Меньшенина В.М. и Меньшенин А.В. являются собственниками квартиры <адрес> (в размере 1/2 доли каждый).

Эккерт С.О., Матус В.О., Матус Н.А., Матус М.А., Эккерт А.О., являются собственниками квартиры <адрес> (по 1/5 доли каждый).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.04.2018, в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, 06.04.2018 произошел пожар, в результате которого строение дома повреждено огнем.

Заключением ООО <Р.> от 09.11.2018 № определено, что физический износ дома <адрес> составляет 84%, техническое состояние конструктивных элементов - негодное. По выявленным дефектам на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции», имеются основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания людей, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что по заявлению истца была проведена межведомственная комиссия, по заключению которой, жилое помещение – квартира № в доме <адрес>, пострадавшее от пожара 06.04.2018, принадлежащее Меньшениной В.М. и Меньшенину А.В., признано непригодным для проживания, собственникам жилого помещения предписано принять меры по разборке и утилизации остатков жилого помещения, земельный участок благоустроить (заключение межведомственной комиссии от 15.02.2019, распоряжение главы администрации МО «Островное» № от 18.02.2019).

Меньшенина В.М. обратилась к главе администрации МО «Островное» с заявлением о проведении обследования многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу.

Данное заявление суд расценивает как заявление о проведении межведомственной комиссии для обследования жилого дома.

04.04.2019 главой администрации МО «Островное» Коноваловым Ю.Н. на заявление Меньшениной В.М. был дан ответ № о том, что жилой дом <адрес> является домом блокированной застройки и не относится к многоквартирному дому, соответственно частные дома могут быть признаны непригодными для проживания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии квартира истца уже была признана непригодной для проживания. Для признания дома многоквартирным домом необходимо наличие элементов общего имущества собственников помещений. Для реализации жилищных прав заявителю необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных прав, предварительно получив статус малоимущего.

Аналогичный ответ был дан главой администрации МО «Островное» письмом от 20.05.2019 №.

Указанная переписка фактически свидетельствует об отказе главы администрации в создании межведомственной комиссии для рассмотрения заявления административного истца.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов. При этом решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Подпунктом «г» пункта 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является основанием для обращения в межведомственную комиссию, которое в силу п. 45 Положения представляется по месту нахождения жилого помещения вместе с заявлением о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из положений пунктов 47 - 52 Положения следует, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, при поступлении заявления о проведении межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, глава администрации обязан был создать межведомственную комиссию для рассмотрения заявления, передать данное заявление на рассмотрение межведомственной комиссии, которая в рамках отведенных полномочий обязана произвести оценку представленного заявления в течение 30-ти дней и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения, при необходимости назначить дополнительные обследования и испытания, либо вернуть без рассмотрения заявление и документы, в случае непредставления документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Следовательно, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Иного порядка обследования жилых домов, в том числе многоквартирных, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ главы администрации в проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным и подлежащим сносу от 04.04.2019 и № и от 20.05.2019 № являются незаконными, поскольку в его компетенцию рассмотрение таких заявлений и принятия по ним решений не входит.

При том, тот факт, что жилое помещение истца ранее было признано непригодным для проживания, юридического значения по делу не имеет.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанные условия по делу установлены.

В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Последствием признания незаконным отказа главы администрации МО «Островное» в проведении межведомственной комиссии является возложение на администрацию МО «Островное» обязанности организовать проведение межведомственной комиссией администрации муниципального образования по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирным дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Срок, в течение которого необходимо совершить указанное действие, суд полагает установить в два месяца, полагая его разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

В силу ст. 111 КАС РФ, с администрации муниципального образования «Островное» в пользу Меньшениной В.М. подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Меньшениной В. М. к администрации муниципального образования «Островное», главе администрации муниципального образования «Островное» Коновалову Ю. Н. о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии, обязании организовать проведение обследования межведомственной комиссией жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования «Островное» Коновалова Ю. Н.№ от 04.04.2019 и № от 20.05.2019 в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Островное» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии администрации муниципального образования по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Островное» в пользу Меньшений В. М. в возврат сумму госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева