Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца – адвоката Кузнецова А.А. (ордер № ... от 03.08.2020 г.), представителя административного ответчика УМВД России по ЯНАО и заинтересованного лица ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 (доверенность № ... от 15.03.2021 г., № 48 от 23.03.2021 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1025/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия должностных лиц. В обоснование требований указывает, что 22 ноября 2019 года он обратился в ОМВД России по г. Ноябрьску с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации, решение по которому до настоящего времени не принято. Полагает, что причиной, по которой в установленный законом срок не был решен вопрос о принятии административного истца в гражданство Российской Федерации, является бездействие сотрудников УМВД России по ЯНАО, которые своевременно не направили документы в администрацию Президента Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен, уполномочил на представление своих интересов адвоката Кузнецова А.А.. Принимая участие в судебном заседании 19 апреля 2021 года указал, что не согласен с решением Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации от 09 декабря 2020 года, в соответствии с которым, рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации было отложено. Представитель административного истца – адвокат Кузнецов А.А. в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО и представитель заинтересованного лица ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, привела доводы изложенные в письменных возражениях (л.д.68-73). Суду пояснила, что со стороны сотрудников УМВД России по ЯНАО были приняты все необходимые меры, предусмотренные Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, а также приказом МВД России «О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации».

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики ... (л.д.8-13).

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 был выдан вид на жительство на срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.7).

29 ноября 2019 года ФИО3 обратился в УМВД России по ЯНАО с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации на основании ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Заявление подано в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства ФИО4 – в ОМВД России по г. Ноябрьску, о чем в «Журнале учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации» имеется запись № ... (л.д. 74-75).

06 декабря 2019 года дело по заявлению ФИО3 о приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке было направлено в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д.76).

04 июня 2020 года начальником УМВД Росси по ЯНАО утверждено заключение о поддержке заявления гражданина ... Республики ФИО3 о приеме в гражданство российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Заявление ФИО3 о приемке в гражданство Российской федерации вместе с необходимыми документами и материалами направлено в УВГ ГУМВД России для дальнейшего рассмотрения (л.д.34-36).

Решением Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации от 09 декабря 2020 года (Протокол №7) рассмотрение заявления ФИО3 отложено до истечения срока, в течении которого лицо считается подвергнутым наказанию (л.д.37).

Из представленной в материалы дела справки на лицо по ИБД-Ф следует, что 17 ноября 2020 года гражданин Республики ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.86).

В материалах дела также имеется копия постановления № ... от 17 ноября 2020 года, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей. Из указанного постановления следует, что 17.11.2020 г. в 09 часов 45 минут по адресу: <адрес> отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ноябрьску составлен протокол о том, что гражданин Республики ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает в г. Ноябрьск по виду на жительство №, выданного УМВД России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ г. (дубликат), допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении проживания Российской Федерации, а именно не предоставил ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации (л.д.84).

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Статья 13 указанного Закона, устанавливающая общий порядок приема в гражданство Российской Федерации, определяет в числе прочих необходимых условий приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке обязанность проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи; соблюдения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию, а также владения русским языком, порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (пункты «а», «б», «в», «д» части 1).

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённым Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения лицом, проживающим на территории Российской Федерации заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений (далее – Инструкция).

Пунктом 3 Инструкции установлено, что принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат учету в журнале учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, согласно приложению к Порядку организации принесения Присяги гражданина Российской Федерации лицом, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 октября 2018 г. № 711, и регистрации в день приема в электронных базах данных МВД России.

Так, согласно журналу учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации ФИО3 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 года №62 «О гражданстве Российской Федерации» в ОВМ ОМВД России по г. Ноябрьску 29.11.2019 года, о чем имеется соответствующая запись в журнале учета (л.д.74-75).

В соответствии с пунктом 36.1 Приказа МВД России от 16.09.2019 № 623 о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Во исполнение указанной обязанности ФИО3 была выдана указанная справка. Хранение второго экземпляра справки в органах миграционного контроля требованиями законодательства не предусмотрено.

В соответствии с указанием УМВД России по ЯНАО № 74/34-16459 от 23.12.2020 года в целях соблюдения сроков рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации документы направляются из территориального органа МВД России на районном уровне в течение 7 дней в территориальный орган на региональном уровне.

ОВМ ОМВД России по г. Ноябрьску письмом от 06.12.2021 года заявление ФИО3 с приложенными документами было направлено в УВМ УМВД России по ЯНАО, как территориальный орган, уполномоченный в соответствии с Приказом МВД №623, а также Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" осуществлять проверку представленных заявителем документов, дачи заключения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, направление в территориальный орган безопасности (ФСБ) и дальнейшее направление документов в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

12.12.2019 года заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 поступило в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу и зарегистрировано за № ....

В соответствии с п. 6 Приказа МВД России от 16.09.2019 № 623 в целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке в соответствии со статьей 13 Федерального закона, должностным лицом территориального органа МВД России либо должностным лицом ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего такое заявление к рассмотрению) проводятся проверочные мероприятия.

В соответствии с пунктами 9, 9.1 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения. Решение об отклонении заявления по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 9 настоящего Положения, принимается полномочным органом в случае: а) представления заявителем документов, содержащих недостоверную информацию о заявителе (подложных документов), или сообщения им заведомо ложных сведений о себе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство либо отсутствие гражданства); б) представления заявителем подложных документов о наличии установленных Федеральным законом оснований и соблюдении условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений об этом.

Вместе с тем, при проверке заявления и приложенных документов о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 были выявлены недостатки в принятых документах (п.11. п. 15, п.24), а также дополнительно выяснялись основания выдачи повторного вида на жительство. Учитывая, что в заявление ФИО3 были внесены изменения 20.12.2019 года, то 21.02.2020 года документы в отношении ФИО4 в РУ ФСБ были направлены повторно (исх. №...).

На основании п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

На основании п. 35 Положения заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное лицом, проживающим на территории Российской Федерации, и представленные заявителем документы после их проверки вместе с заключениями территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа безопасности, иными имеющими отношение к делу материалами направляются в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации дают заключения на заявление и направляют его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

Заявление вместе с документами и материалами, включая указанные заключения, направляется в Комиссию для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту Российской Федерации.

Так, в силу названных требований Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», после проведенных проверочных мероприятий, предусмотренных п.6.1.- 6.2. пункта 6, пунктами 8.-10 приказа МВД России № 623 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений», административным ответчиком 04.06.2020 года было утверждено заключение о приеме в гражданство Российской Федерации, после чего, сформированные материалы в отношении ФИО3 были направлены в ГУ МВД России для дальнейшего их рассмотрения (исх. №... от 08.06.2020 года).

В соответствии с пунктами 25-28 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623 "(далее - Инструкция), формирование и оформление дела, проведение проверочных мероприятий при рассмотрении заявления о приобретении гражданства в общем порядке, поданного в ГУВМ МВД России, осуществляется в соответствии с пунктами 18-20 настоящей Инструкции.

Должностное лицо ГУВМ МВД России изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает возможность приобретения гражданства в общем порядке и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, и по результатам рассмотрения, при отсутствии оснований для отклонения заявления оформляет проект заключения МВД России (приложение № 2 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию).

Заключение МВД России, согласованное начальником ГУВМ МВД России, утверждается полномочным должностным лицом МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью. Первый экземпляр заключения МВД России вместе с первой частью дела направляются на согласование в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для дальнейшего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Второй экземпляр заключения МВД России и вторая часть дела подлежат учету и хранению в ГУВМ МВД России. Информация о решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства в общем порядке, ГУВМ МВД России направляется в территориальный орган МВД России, принявший такое заявление к рассмотрению. Территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего заявление о приобретении гражданства в общем порядке к рассмотрению) извещает заявителя о решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства в общем порядке, и необходимости принесения Присяги гражданина Российской Федерации, в соответствии с пунктом 15 настоящей Инструкции, а также уведомляет военный комиссариат по месту жительства пребывания) заявителя в соответствии с пунктом 16 настоящей Инструкции.

Между тем, Протоколом Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации от 09.12.2020 года №7 рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении ФИО3 в общем порядке было отложено в связи с привлечением ФИО3 17.10.2020 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

29.12.2020 года УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в адрес ФИО3, а также в адрес ОМВД России по г. Ноябрьску было направлено письмо о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, и необходимостью ознакомления ФИО3 с указанной информацией.

ОВМ ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО3 был ознакомлен с указанным решением, была взята расписка 29.12.2020 года, которая в дальнейшем была направлена в УМВД России по ЯНАО. 30.12.2020 года исх. №....

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации (п.1).

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (п.2).

Статьей 41.5 Закона о гражданстве Российской Федерации (в редакции от 26.07.2019, действующей на момент подачи административным истцом заявления о принятии в гражданство Российской Федерации) предусмотрено, что рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.

Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий шести месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.

В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца.

Вместе с тем, в связи с выявленными УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу при проверке заявления ФИО3 и приложенных документов о приеме в гражданство Российской Федерации недостатков (п.11, п. 15, п.24 заявления), а также дополнительного выяснения оснований для выдачи повторного вида на жительства, после исправления ФИО3 указанных недочетов документы были повторно направлены в РУ ФСБ 21.02.2020 года за исх/№ ....

На основании П. 8 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №... заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

После устранения недостатков, имеющихся в заявлении ФИО3 20.12.2019 года, надлежаще оформленные документы подлежали соответствующей проверке в порядке и сроках, предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве», а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в данном случае 6 месяцев).

Таким образом, поскольку УМВД России по ЯНАО срок рассмотрения документов ФИО3о нарушен не был и незаконное бездействие допущено не было, то при изложенных обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия должностных лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2021 года.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...