Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действия Земского собрания Чусовского муниципального района, возложении обязанности заключить трудовой договор на выполнение полномочий депутата на постоянной основе,

у с т а н о в и л:

"дата" в суд обратился ФИО1 с административным иском о признании незаконным решения Земского Собрания Чусовского муниципального района от 24.05.2018 об отказе в удовлетворении его заявления об осуществлении полномочий на освобожденной (постоянной) основе, возложении на Земское Собрание Чусовского муниципального района обязанности заключить с ним договор о выполнении полномочий депутата на постоянной основе в Земском Собрании Чусовского муниципального района.

В уточненном административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконными действия Земского Собрания Чусовского муниципального района об отказе в удовлетворении заявления об осуществлении полномочий на освобожденной (постоянной) основе, возложении обязанности заключить с ним трудовой договор о выполнении полномочий депутата на постойной основе в Земском Собрании Чусовского муниципального района.

Из административного искового заявления следует, что 24.05.2018 состоялось заседание Земского Собрания Чусовского муниципального района, на котором депутатами было рассмотрено и не было удовлетворено заявление ФИО1 о работе на постоянной (профессиональной) основе. Решением Земского Собрания от 17.11.2016 № 31 «О структуре Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края» утверждена структура Земского Собрания, которая включает должность депутата на постоянной основе. В принятом бюджете на 2018 год в смете расходов на Земское Собрание были предусмотрены финансовые средства на содержание депутата на постоянной основе. Ранее Земское Собрание принимало решение № 50 от 15.12.2016 о депутате, осуществляющем полномочия на постоянной основе, которое впоследствии на основании заявления депутата было отменено. Таким образом, Земское Собрание, давая возможность реализации права другого депутата быть депутатом на постоянной основе и выступая против возможности реализации его - ФИО1 права быть депутатом на постоянной основе, ставит в неравные условия депутатов представительного органа. Не исключает, что данный факт связан с его принадлежностью к политической партии "данные скрыты" поскольку большинство в Земском Собрании являются членами партии Всероссийская политическая партия "данные скрыты"

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений по изложенным в заявлении доводам. Пояснили, что оспариваемые действия административного ответчика незаконны и нарушают права ФИО1 как депутата работать в представительном органе на постоянной основе. У представительного органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, волеизъявления которого было достаточно для удовлетворения его заявления, поскольку законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения по реализации данного права. В связи с тем, что отдельное решение не оформлено, оспаривают действия административного ответчика. Считают, что между сторонами должен быть заключен трудовой договор.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что ФИО1 не является муниципальным служащим, в реестре муниципальных должностей отсутствует должность депутата, оснований для заключения трудового договора нет. Какие-либо препятствия по осуществлению ФИО1 полномочий депутата на не освобожденной основе Земским Собранием Чусовского муниципального района не создаются. Довод административного истца о том, что принадлежность его к "данные скрыты" является препятствием для реализации права работы на постоянной основе является не более, чем домыслом истца и доказательствами не подкреплен. Действующее законодательство не обязывает представительный орган принять решение о работе депутата на постоянной основе только на основании волеизъявления заявителя. При принятии решения орган местного самоуправления должен учитывать все фактора, в том числе и экономическую целесообразность, с тем, чтобы разумно расходовать средства бюджета. В настоящее время в структуре Земского Собрания Чусовского муниципального района ставка депутата на постоянной основе отсутствует.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела. В том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на очередном заседании Земского Собрания Чусовского муниципального района 24.05.2018 разрешался вопрос о депутате, осуществляющем свои полномочия на постоянной (профессиональной) основе, рассматривалось заявление депутата Земского Собрания по округу № 17 ФИО1 о его кандидатуре в качестве депутата на освобожденной основе (вопрос повестки дня 11). Заявление ФИО1 обосновал реализацией права, установленного частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

В соответствии со статьей 30 Устава Чусовского муниципального района Пермского края к компетенции Земского Собрания относятся вопросы организации работы Земского Собрания, утверждение положения об аппарате главы и Земского Собрания, его структуры и штата (пункты 14, 17 части 2 статьи 30 Устава).

Согласно части 1 статьи 39 Устава Чусовского муниципального района Земское Собрание Чусовского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты - решения, устанавливающие, отменяющие или изменяющие нормы права, направленные на регулирование определенного вида общественных отношений и рассчитанные на неоднократное применение в целях установления правил длительного действия, обязательные для исполнения на территории Чусовского муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, а также ненормативные правовые акты - решения по вопросам организации деятельности Земского Собрания Чусовского муниципального района.

В соответствии с частью 5 указанной статьи ненормативные правовые акты (решения) Земского Собрания принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, за исключением решений об избрании председателя Земского Собрания и об избрании главы Чусовского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, для принятия которых требуется большинство голосов от установленной численности депутатов Земского Собрания.

Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 24.05.2007 № 281 утвержден Регламент Земского Собрания Чусовского муниципального района, определяющий порядок подготовки и проведения заседаний, процедуру рассмотрения и принятия правовых актов.

Согласно протоколу очередного заседания Земского Собрания Чусовского муниципального района от 24.05.2018 № 29, по вопросу о депутате, осуществляющем свои полномочия на постоянной (профессиональной) основе, по заявлению ФИО1 решение не приято"данные скрыты"

Таким образом, заявление ФИО1 рассмотрено компетентным органом, в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка. Действия административного ответчика не создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1, на него не возложены незаконно какие-либо обязанности, поэтому основания для удовлетворения заявленных им требований отсутствуют.

21.06.2018 решением Земского Собрания Чусовского муниципального района № 239 внесены изменения в решение Земского Собрания Чусовского муниципального района от 17.11.2016 № 31 «О структуре Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края», которым исключена ставка депутата на постоянной основе.

Доводы административного истца в той части, что на результат рассмотрения его заявления повлияла принадлежность к политической партии "данные скрыты" , основаны на предположениях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований в части оспаривания действий административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления об осуществлении ФИО1 полномочий на освобожденной (постоянной) основе, нет оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности по заключению трудового договора между ФИО1 и Земским Собранием Чусовского муниципального района, как вытекающего из основного требования.

При этом суд не дает оценку характеру возникающих между депутатом на постоянной основе и представительным органом местного самоуправления правоотношений, поскольку в таком случае суд выйдет за пределы исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, нет оснований для возмещения понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действия Земского собрания Чусовского муниципального района об отказе в удовлетворении заявления об осуществлении полномочий на освобожденной (постоянной) основе, возложении обязанности заключить трудовой договор о выполнении полномочий депутата на постоянной основе в Земском собрании Чусовского муниципального района, возмещении судебных расходов ФИО1 отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова