Гражданский кодекс часть 1

представителя Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области (далее – ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области) по доверенности Войлошниковой Г.Ф.,

представителя МОУ СОШ № 6 г. Маркса Саратовской области по доверенности Тяпаевой Т.В.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Марксовскому району к несовершеннолетнему Савину А.А., в лице законного представителя Савиной О.Ю. о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области,

установил:

ОМВД России по Марксовскому району обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области. В обоснование заявленных требований указывает, что с 01.09.2021 года несовершеннолетний Савин А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, учащийся 4 «а» класса МОУ СОШ №<адрес> состоит на профилактическом учете в отделении ПДН отдела МВД РФ по <адрес>. Основанием постановки на профилактический учет несовершеннолетнего Савина А.А. послужило совершение подростком общественно-опасного деяния, ответственность за которое предусмотрена п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Так, 17.08.2021года в дневное время около здания кинотеатра «Кристалл» расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Маркс, проспект Ленина, д.117, Савин А.А. вместе с несовершеннолетним Миловым К.С. похитили самокаты. После обращения владельцев данных самокатов в отдел полиции, данные самокаты были возвращены. По данному факту ОМВД России по Марксовскому району проводилась проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по результатам которой 26.08.2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Савина А.А. на основании п. 1 ч. 2, ст. 24 УПК, за отсутствием состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, так как он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности. С момента постановки на профилактический учет в отделении ПДН Отдела МВД России по Марксовскому району с несовершеннолетним Савиным А.А. была проведена определенная профилактическая работа, а именно: с подростком проводились профилактические беседы о недопустимости совершения правонарушений, общественно-опасных деяний, о недопустимости пропусков занятий в школе без уважительной причины, о надлежащем поведении в быту. 06.10.2021 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было принято решение рассмотреть Отделу МВД России по Марксовскому району вопрос о направлении несовершеннолетнего Савина А.А. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области. В связи с вышеизложенным, в целях предупреждения совершения несовершеннолетним Савиным А.А. повторных общественно-опасных деяний и в целях защиты его жизни и здоровья, административный истец просит поместить несовершеннолетнего Савина А.А. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области сроком до 30 суток.

Представитель административного истца Ерыгина К.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Административный ответчик несовершеннолетний Савин А.А. и его законный представитель Савина О.Ю. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований, указывая на то, что в настоящее время осознал содеянное, ранее ничего подобного не совершал и обещает, не допуская подобного впредь.

Адвокат на стороне административного ответчика Переплетчиков И.Д., в судебном заседании, возражал относительно удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие достаточных оснований для помещения несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП. Пояснив, что перевоспитание Савина А.А. возможно в условиях семьи.

Представитель МОУ СОШ № 6 г. Маркса Саратовской области Тяпаева Т.В., в судебном заседании, считала необоснованными заявленные требования и не подлежащими удовлетворению указав, что семья является благополучной, ранее на учете не состояла, несовершеннолетний Савин А.А. и его мать Савина О.Ю., на заседаниях комиссии не рассматривались, ребенок обеспечен необходимым, в связи с чем помещение Савина А.А. в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области является преждевременной мерой.

Представитель заинтересованного лица ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области ФИО11 в судебном заседании, в целях защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего Савина А.А., полагала необходимым его помещение в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора, указавшего на нецелесообразность и преждевременность помещения несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области, поскольку ребенок находится в семье, где имеется должный контроль со стороны матери, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, закрепив в статье 3, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (пункт 1 статьи 4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия ( ст. 37).

Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года, определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3).

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Савин А.А.№ рождения, является несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет. Согласно свидетельству о рождении ФИО1 его родителями являются: мать Савина О.Ю., отец – ФИО3.

Основанием для обращения ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области явилось сообщение Решетникова В.И. о хищении самоката у его племянника.

Из представленных материалов проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, установлено, что 17.08.2021 года в дневное время несовершеннолетние Милов К.С. и Савин А.А.находились около кинотеатра «Кристалл» расположенного по адресу: Саратовская обл., гор. Маркс, проспект Ленина, д.117, где они похитили самокаты, принадлежащие Ласкиной Е.В., стоимостью 4900 рублей и Яртымбаевой С.В. стоимостью 5000 рублей, тем самым совершили общественно-опасное деяние, предусмотренное п. а ч. 2 ст. 158 УК РФ. Впоследствии, после обращения в отдел полиции гражданина Решетникова В.И., являющегося родственником Ласкиной Е.В., с заявлением о хищении, самокаты были возвращены их законным владельцам.

Постановлением инспектора ПДН отдела МВД России по Марксовскому району Ерыгиной К.А. от 26 августа 2021 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних Савина А.А. и Милова К.С. на основании п. 1, ч. 2, ст. 24 УПК, за отсутствием состава преступления предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 158 УК РФ, ввиду не достижения последними возраста привлечения к уголовной ответственности.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ, Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К числу основных задач такой деятельности отнесено предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Принципами деятельности названы, в частности, законность, гуманное обращение с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетним (статья 2 Закона).

Временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений обеспечивается центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (статья 22 Закона).

Согласно п.п. 4 п. 2 названной статьи в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены, в частности несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Такие несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Закона).

Требования, предъявляемые к представляемым суду материалам, предусмотрены п. 2 ст. 31.1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ.

Так, материалы должны содержать: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что несовершеннолетний Савин А.А. действительно с 01.09.2021 года состоит на учете в ПДН ОМВД России по Марксовскому району, как совершивший общественно - опасное деяние до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, за которое, Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность по п. а ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Исходя из системного толкования приведенных законоположений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ, основной функцией ЦВСНП является временное содержание несовершеннолетних правонарушителей. Помещение в ЦВСНП, которое входит в систему органов внутренних дел, является мерой быстрого реагирования, которая применяется на короткий срок до 30 суток, в исключительных случаях продлевается до 15 суток. Эта мера применяется к подростку, который совершил противоправное деяние, находится в условиях, которые создают опасность его жизни или здоровью. К таким подросткам в основном относятся безнадзорные, беспризорные дети, совершившие правонарушение и задержанные вдали от места жительства и нахождения их законных представителей, либо несовершеннолетние, данные о личности которых позволяют полагать, что без применения изоляции совершение общественно опасных деяний будет продолжено.

Таким образом, само по себе совершение общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не является достаточным основанием для помещения в ЦВСНП. Принятие соответствующего решения допускается только случаях, предусмотренных п.п. 4 п. 2 ст. 22 Закона, в частности, в случае, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетнего или предупредить совершение им повторного общественно опасного деяния.

Объяснениями представителя административного истца, установлено, что мотивом обращения в суд и целью помещения несовершеннолетнего Савина А.А.в ЦВСНП является защита его жизни и здоровья, предупреждение совершения им повторных общественно опасных деяний.

Между тем, судом установлено, что несовершеннолетний Савин А.А.и его мать Савина О.Ю. на заседаниях комиссии ранее не рассматривались, что подтверждается информацией КДН и ЗП администрации ММР.

Отделом по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района проведена индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним Савиным А.А. установлено, что условия проживания малолетнего удовлетворительные, мать Савина О.Ю. надлежащим образом исполняют родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына. С малолетним Савиным А.А. была проведена профилактическая беседа о недопустимости совершения административных правонарушений. Данная семья на учете в категории семей, находящихся в социально-опасном положении, ранее не состояла

Из характеристики директора МОУ СОШ № 6 г. Маркса Полищук Г.Н., выданной 19 августа 2021 года следует, что по Савин А.А, обучается в данном образовательном учреждении с 1 сентября 2018 года. У ребенка недостаточно сформированы умения и навыки, необходимые для усвоения учебного материала. Мальчик испытывает сложности при овладении программным материалом, низкая успеваемость по основным предметам. Быстро утомляется и по мере утомления снижается работоспособность, становиться невнимательным, проподает интерес к занятиям. Работы в тетрадях выполняет небрежно. ФИО4 требуется постоянная организующая помощь учителя в виде наводящих вопросов, подсказок, опоры на наглядный материал. Познавательные интересы в учебной сфере сформированы недостаточно полно. Ученик не принимает активное участие в ходе урока, крайне редко поднимает руку, когда учитель спрашивает либо молчит, либо дает неполные ответы. У ребенка сильно нарушена каллиграфия. При чтении допускает ошибки, с нормой техники чтения не справляется. Большой интерес проявляет к урокам физической культуры. ФИО4 неоднократно принимал участие в спортивных мероприятиях и занимал призовые места. Мальчик посещает Молодежный спортивный центр «Олимп», секцию легкая атлетика. В классе общается со всеми ребятами, к конфликтам не склонен, добродушен. Спокойно воспринимает замечания учителя, на нарушает правила поведения на сменах. Все поручения выполняет добросовестно. В мероприятиях класса и школы принимает участие в меру своих возможностей. Уроки без уважительных причин не пропускает, школьный режим не нарушает, внешний вид у школьника опрятный, ухоженный. Воспитанием ФИО4 занимается мама – Савина О.Ю. Семья неполная. Мама интересуется учебой ребенка, посещает родительские собрания, сотрудничает с учитетем. Атмосфера в семье дружелюбная, теплая.

Согласно акта обследования семейно-бытовых условий семьи от 17 августа 2021 года, несовершеннолетний Савинов А.А. проживает совместно со своей матерью Савиной О.Ю. в частном доме со всеми удобствами по адресу: <адрес>, условия для проживания ребенка удовлетворительные, имеется место для подготовки к урокам и сна, продукты питания и одежда имеются.

Таким образом, доводы административного истца о необходимости помещения несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП с целью защиты его жизни и здоровья, предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний несостоятельны и не нашли объективного подтверждения в ходе судебного заседания.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Савин А.А. нуждается в обеспечении защиты жизни или сохранения здоровья, также отсутствуют данные о необходимости предупреждения совершения им повторного опасного деяния, то есть отсутствуют доказательства того, что Савин А.А. находится в социально опасном положении.

Также, в судебном заседании было установлено, что Савин А.А. ранее не совершал подобные деяния, на учете в ПДН, КДН не состоял, семья охарактеризована с положительной стороны, угроза жизни или здоровья несовершеннолетнего со стороны семьи отсутствует. Поводом для совершения противоправного деяния послужило недопонимание несовершеннолетним характера и последствий содеянного.

Кроме того, мать несовершеннолетнего Савина О.Ю., органы системы профилактики Марксовского района, педагогический коллектив МОУ СОШ № 6 г. Маркса, проводя необходимые профилактические мероприятия, могут обеспечить должный контроль за Савиным А.А., с целью предупреждения противоправного поведения ребенка и совершения им повторного общественно опасного деяния.

Обстоятельств, препятствующих нахождению несовершеннолетнего Савина А.А. под надзором законного представителя судом не установлено и доказательств тому административным истцом не представлено.

Вопреки позиции административного истца, изложенной в иске и поддержанной в ходе судебного заседания, не может быть признано обоснованным помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП лишь на основании данных о совершении общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, без изучения материалов о несовершеннолетнем, позволяющих установить наличие условий, предусмотренных п.п. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ.

Предложенное административным истцом толкование противоречит как названной норме, так и закрепленному в ст. 2 Закона принципу индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему; фактически допускает, ограничение свободы несовершеннолетнего в отсутствие оснований, установленных федеральным законом, что запрещено ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав и оценив собранные по делу и представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание характеристики личности несовершеннолетнего и его семьи, условия его проживания, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о необходимости помещения несовершеннолетнего Савина А.А. в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области в целях предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния, равно как и сведений о том, что несовершеннолетний Савин А.А. склонен к совершению общественно опасных деяний.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца являются не обоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Отдела МВД России по Марксовскому району ГУ МВД России по Саратовской области к несовершеннолетнему Савину А.А., в лице законного представителя Савиной О.Ю. о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья А.С. Уваров