Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1029/2021 по административному иску Холодова Антона Владимировича к прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2019 в Кирсановский МСО СУСК России по Тамбовской области из СУ СК России по Тамбовской области поступил материал проверки по обращению Холодова А.В. о неисполнении решения суда сотрудниками ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области.

По данному факту Кирсановским МСО СУ СК России по Тамбовской области в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ проводилась проверка, по итогам которой выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые были отменены в целях дополнительной проверки.

Апелляционным постановлением Тамбовского областного суда от 26.11.2020 признано незаконным бездействие следователя Козодаева А.В.

18.01.2021 Холодов А.В. обратился с жалобой в прокуратуру Тамбовской области о бездействии Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области, который должным образом не осуществляет надзор за процессуальной деятельностью следственных органов при проведении процессуальной проверки по обращению Холодова А.В. о неисполнении решения суда сотрудниками ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области.

На данную жалобу прокуратурой области представлен ответ от 10.02.2021, в котором Холодову А.В. было сообщено, что в связи с допущенной волокитой при проведении доследственной проверки Кирсановским межрайонным прокурором в адрес руководителя следственного органа в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено требование об устранении нарушений. Ранее межрайпрокуратурой также принимались меры реагирования, направленные на обеспечение вынесения законного решения, в связи с чем факт бездействия надзирающего прокурора не установлен. Вместе с тем, Кирсановскому межрайонному прокурору поручено вернуться к проверке.

25.02.2021 Холодов А.В. вновь обратился в прокуратуру области, указывая, что не согласен с ответом от 10.02.2021, так как со стороны Кирсановского межрайонного прокурора никаких мер не принималось, а сам ответ от 10.02.2021 уходит от сути обращения.

Прокуратурой области Холодову А.В. представлен ответ от 26.03.2021, согласно которого ответ от 10.02.2021 является мотивированным, представлен согласно требований Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, оснований для принятия иного решения не имеется.

Холодов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным ответ от 26.03.2021, обязать прокуратуру области представить мотивированный ответ в части бездействия Кирсановского межрайонного прокурора.

В административном иске Холодов А.В. указал, что на протяжении 1 года и шести месяцев следователем выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Кирсановский межрайонный прокурор никак не реагировал на данный факт, допустив незаконное бездействие. Между тем апелляционным постановлением Тамбовского областного суда от 26.11.2020 признано незаконным бездействие следователя Козодаева А.В. Обращаясь в прокуратуру области, Холодов А.В. просил оценить бездействие Кирсановского прокурора, на что должного ответа он не получил.

В судебном заседании, проведенном согласно ст. 142 КАС РФ с использованием систем видеоконференц – связи, Холодов А.В. доводы и требования административного иска поддержал. Указал, что ответ от 26.03.2021 вообще не содержит информации относительно бездействия Кирсановского межрайонного прокурора, тогда как в обращении от 25.02.2021 на разрешение ставился только вопрос незаконного бездействия прокурора.

Представитель прокуратуры области по доверенности Татаринцева И.Н. с требованиями административного иска не согласилась, представив в письменной форме возражения. Указала, что обращения Холодова А.В. рассмотрены строго Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. По результатам рассмотрения обращений Холодова А.В. направлены мотивированные ответы. Не согласие Холодова А.В. с содержанием ответов не влечет признание их незаконными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что 07.08.2019 в Кирсановский МСО СУСК России по Тамбовской области из СУ СК России по Тамбовской области поступил материал проверки по обращению Холодова А.В. о неисполнении решения суда сотрудниками ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области.

Суд не находит оснований для признания незаконным ответа от 26.03.2021.

Письменное обращение от 25.02.2021 было рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, уполномоченным лицом, принят мотивированный ответ по доводам данного обращения.

Таким образом, при рассмотрении обращения Холодова А.В. прокуратурой области нарушений его прав и законных интересов не допущено. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из указанных положений следует, что органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений. Суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Холодова Антона Владимировича о признании незаконным ответа прокуратуры области от 26.03.2021, обязании представить мотивированный ответ на обращение от 25.02.2021 о бездействии Кирсановского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2021

Судья Е.С. Воронцова