Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... Бурамбаева Серлана Серикболовича об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» (далее - Управление), связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Бурамбаев С.С. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ... и в период с 30 июня по 4 сентября 2017 года находился в служебной командировке в Республике Таджикистан ...

По прибытию из указанной служебной командировки им был представлен в Управление авансовый отчет для возмещения командировочных расходов на сумму 236596,25 руб., однако указанные денежные средства ему по настоящее время не выплачены.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов, в том числе и суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, Бурамбаев просил суд признать бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой причитающейся ему согласно финансовому отчету денежной суммы в размере 236596,25 руб. - незаконным и обязать названное должностное лицо произвести ему выплату данной денежной суммы.

Административный истец Бурамбаев, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, свои требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик, начальник Управления Маркелова И.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель Осин А.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что Бурамбаев направлен для замены маневренной группы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на 60 суток, что указывает на то, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных в рублях в пересчете по курсу иностранной валюты, так как в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего», служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего. Кроме того, поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из указаний начальника ... от 3 мая 2016 года № 312/2/0673ш, в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в Республике Таджикистан командующему войсками ... предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части 63180 в составе штатных расчетов на территории ... до особого указания.

Копией выписки из плана служебных командировок ... на 2017 год (п. 2191) подтверждается, что в июне 2017 года подлежит направлению в служебную командировку личный состав названной воинской части в количестве 4 человек для работы оперативных групп в ... Республики Таджикистан на срок 30 дней, с проездом к месту командировки и обратно авиатранспортом.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ... командиру войсковой части ... предписано к 5 июля 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории ... в Республике Таджикистан, в состав которой включить ... Бурамбаева.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 29 июня 2017 года № 268, ... Бурамбаев подлежит направлению в служебную командировку в ... Республики Таджикистан, ... с 30 июня 2017 года по 4 сентября 2017 года с целью замены маневренной группы, без постановки на продовольственное обеспечение и с проездом к месту командировки авиа- и железнодорожным транспортом, на основании пункта 2191 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ...

Выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта ... подтверждается, что ... Бурамбаев 2 июля 2017 года прибыл в командировку в ... из войсковой части ... для замены личного состава маневренной группы и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 его выслуга лет для назначения пенсии подлежит льготному исчислению – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... Бурамбаева 9 сентября 2017 года убыл из командировки ... к прежнему месту службы. С указанной даты льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории Республике Таджикистан, ему прекращено.

Из командировочного удостоверения № 349 от 29 июня 2017 года следует, что оно выдано Бурамбаеву, командированному ... на срок с 30 июня 2017 года по 4 сентября 2017 года для замены личного состава маневренной группы на основании п. 2191 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ... а согласно отметкам в указанном документе Бурамбаев выбыл из войсковой части ... – 30 июня 2017 года и прибыл ... 2 июля 2017 года, где на котловом довольствии не состоял, а выбыл он ... к постоянному месту службы – 7 сентября 2017 года и прибыл в войсковую часть ... – 9 сентября 2017 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... Бурамбаев 9 сентября 2017 года прибыл в войсковую часть ... из служебной командировки из Республики Таджикистан.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части ... срок нахождения Бурамбаева в служебной командировке изменен (продлен) с 4 по 9 сентября 2017 года в связи со служебной необходимостью.

Электронными проездными документами от 29 июня 2017 года, от 30 июня 2017 года и от 8 сентября 2017 года, а также посадочным талоном от 2 июля 2017 года подтверждается, что Бурамбаев с 30 июня по 1 июля 2017 года следовал железнодорожным транспортом (в купейном вагоне) ... 2 июля 2017 года – воздушным транспортом ..., а 8 сентября 2017 года Бурамбаев следовал ... железнодорожным транспортом (в купейном вагоне), на что затратил денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в общем размере 25452,60 руб.

Также, посадочными талонами и командировочным удостоверением, а также отметками пограничных органов в копии паспорта (заграничного) гражданина Российской Федерации Бурамбаева подтверждается, что последний при следовании в Республику Таджикистан с территории Российской Федерации пересек государственную границу Российской Федерации – 2 июля 2017 года, а при следовании с территории указанного иностранного государства пересек государственную границу Российской Федерации – 7 сентября 2017 года.

Согласно рапорту Бурамбаева от 14 сентября 2017 года на имя командира войсковой части ..., административный истец 7 сентября 2017 года следовал ... на борту военного самолета и оплату данного проезда не требует, но в пути следования был вынужден остановиться в гостинице ООО «УК Трансмаш» ... и просит произвести оплату командировочных расходов.

Счетом и кассовым чеком ООО «УК Трансмаш» от 8 сентября 2017 года подтверждается, что Бурамбаев проживал 8 сентября 2017 года в гостинице ..., на что затратил 800 руб.

Из авансового отчета от 19 сентября 2017 года следует, что Бурамбаевым был получен аванс на командировочные расходы в сумме 24500 руб., а им израсходована сумма в размере 261096,25 руб.

Согласно копии реестра на сдачу авансовых отчетов от 19 сентября 2017 года авансовый отчет военнослужащего войсковой части ... Бурамбаева принят Управлением.

Копией служебной записки из финансового расчетного пункта Управления от 9 октября 2017 года подтверждается, что авансовый отчет Бурамбаева на сумму 261096,25 руб. был возвращен в адрес командира названной воинской части для переоформления и утверждения в новой сумме, он может быть принят к учету только в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнения задач и обратно, поскольку в соответствии с подп. «е» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации поездки военнослужащих с целью замены личного состава и нахождение военнослужащих в составе подразделения (в том числе сводного) вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не являются и не может быть признано служебной командировкой.

Согласно справке командира войсковой части ... выполнение Бурамбаевым служебного задания ... Республики Таджикистан не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 22 ноября 2017 года подтверждается, что Бурамбаеву надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежное довольствие с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», за период нахождения в служебной командировке на 201-й военной базе ... с 30 июня по 9 сентября 2017 года не устанавливались и не выплачивались.

Согласно сообщению командира войсковой части ... Бурамбаев в период с 30 июня по 9 сентября 2017 года находился в служебной командировке в составе группы военнослужащих из 4 человек, выполняя учебно-боевые задачи на территории Республики Таджикистан, то есть согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280, находился в зоне вооруженного конфликта.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено в п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Бурамбаев в период с 30 июня по 4 сентября 2017 года был направлен в служебную командировку для замены маневренной группы в Республику Таджикистан, куда прибыл 2 июля 2017 года, что подтверждается исследованными в суде доказательствами. То есть Бурамбаев находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи. При этом Бурамбаев питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии он не стоял.

Кроме того, в соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением, а именно военнослужащим (кроме имеющих воинские звания высших офицеров, высшего начальствующего состава, полковников (капитанов 1 ранга) и занимающих командные (руководящие) должности по утвержденному руководителем федерального органа перечню) - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Бурамбаевым при следовании к месту служебной командировки и обратно к месту службы затрачено на проезд, а также на найм жилого помещения (проживание в гостинице) в связи с вынужденной остановкой в пути, денежные средства в размере 26252,60 руб., а перед убытием в служебную командировку им получен аванс на командировочные расходы в сумме 24500 руб.

Таким образом, ФИО1 в связи со служебной командировкой были затрачены денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в большей размере, чем ему был предоставлен аванс на указанные цели.

В связи с изложенным Бурамбаев имеет право на возмещение ему командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан: суточных в иностранной валюте за период со 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточных за день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании на ее территорию – 7 сентября 2017 года и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации – в размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходов по найму жилого помещения при вынужденной остановке в пути 8 сентября 2017 года и на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Вместе с тем, согласно п. 127 Порядка при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

Согласно отметке пограничного органа в заграничном паспорте Бурамбаева, последний пересек государственную границу при следовании на территорию Российской Федерации – 7 сентября 2017 года, с 7 на 8 сентября 2017 года осуществлял проезд по территории Российской Федерации, а 9 сентября 2017 года прибыл в г. Оренбург к прежнему месту службы.

При таких обстоятельствах, административный истец право на возмещение командировочных расходов за 7 сентября 2017 года в иностранной валюте не имеет.

С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, связанное с невыплатой Бурамбаеву командировочных расходов в полном объеме, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Платежным поручением от 13 ноября 2017 года подтверждается, что административным истцом уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бурамбаева Серлана Серикболовича, - удовлетворить частично.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... Бурамбаеву С.С. командировочных расходов, а именно суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан в период со 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных при следовании 7 сентября 2017 года из указанной командировки на территорию Российской Федерации и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации в размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также невозмещением расходов по найму жилого помещения при вынужденной остановке в пути и невозмещением в полном объеме расходов на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» выплатить Бурамбаеву Серлану Серикболовичу суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории Республики Таджикистан в период с 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточные при следовании 7 сентября 2017 года из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации и при проезде с 8 на 9 сентября 2017 года по территории Российской Федерации в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также возместить расходы по найму жилого помещения при вынужденной остановке в пути и возместить в полном объеме расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» в пользу Бурамбаева Серлана Серикболовича 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении административного иска Бурамбаева С.С. о выплате ему суточных в иностранной валюте за 7 сентября 2017 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 15 декабря 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина