Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Азизова С.А., при секретаре Иманалиевой М.А., с участием старшего помощника прокурора Хасавюртовского района Айдамирова З.Д., а также административного истца ФИО11 и представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района – главы муниципального образования «село Тукита» ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Собранию депутатов муниципального образования «село Тукита» о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района об избрании главы сельского поселения МО «село Тукита» от ДД.ММ.ГГГГ№,

установил:

ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «село Тукита» о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района об избрании главы сельского поселения МО «село Тукита» от ДД.ММ.ГГГГ№

Свои требования ФИО11 обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» шестого созыва и избраны десять депутатов. Согласно п.1.1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 24 Устава МО «село Тукита» в Собрание депутатов МО «село Тукита» должны быть избраны 10 депутатов. В соответствии с п.4 ст. 24 Устава Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В соответствии с п. 5 ст. 24 Устава заседания Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Собрание депутатов сельского поселения двумя третями голосов от установленной численности депутатов принимает решения по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесения изменений и дополнений в устав. Согласно решению № избирательной комиссии муниципального образования «село Тукита» от ДД.ММ.ГГГГ и протокола участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признаны избранными депутатами: ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО. Данная информация, также опубликована на официальной странице Избирательной комиссии Республики Дагестан в интернете. ДД.ММ.ГГГГ депутаты Собрания депутатов МО «село Тукита» ФИО9, ФИО11 подали заявления о сложении полномочий председательствующему Собрания депутатов МО «село Тукита» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными заявлениями о добровольном сложении полномочий председательствующему Собрания депутатов МО «село Тукита» обратились ФИО13, ФИО4, ФИО1 В книге регистрации заявлений Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района зарегистрированы заявления: ФИО9 о добровольном сложении полномочий по собственному желанию за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 о добровольном сложении полномочий по собственному желанию за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 о добровольном сложении полномочий по собственному желанию за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 о добровольном сложении полномочий по собственному желанию, за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 о добровольном сложении полномочий по собственному желанию за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с законом Республики Дагестан от 6 июля 2009 года №50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» п.1 ст. 85 полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления. Согласно разъяснению Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления: в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является «отставка по собственному желанию». Таким образом, в составе Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района ДД.ММ.ГГГГ осталось 5 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности представительного органа, предусмотренной ст. 24 Устава муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района, т.е. состав собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района является нелегитимным, его деятельность становится парализованной, так как представительный орган не может решать вопросы местного значения. ДД.ММ.ГГГГ решением Верховного Суда Республики Дагестан по делу №3а-47/2015г. признан неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ муниципальных выборов. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что на данное решение подана жалоба. Из приложенного к данной жалобе решения от ДД.ММ.ГГГГ№ ему стало известно, что главой сельского поселения МО «село Тукита» избран неправомочным составом ФИО12 Согласно п.3 ст. 9 Закона РД №9 о Муниципальной службе в Республике Дагестан от 11 марта 2008 г. в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования, за исключением младшей группы должностей, для замещения которых достаточно наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. У ФИО12 высшее образование отсутствует. Само решение Собрания депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ официально в СМИ не опубликовано, порядок, и сроки опубликования в решении не указаны. Данные обстоятельства нарушают его конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО11 поддержал свои требования и просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района – глава муниципального образования «село Тукита» ФИО12 административный иск ФИО11 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поддержал свой отзыв, при этом пояснил суду, что хотя и имеется решение Верховного Суда РД о признании неправомочным состава депутатов МО «село Тукита» никто их заявлений о сложении полномочий не видел. При вынесении обжалуемого решения никакого решения суда о признании неправомочным состава депутатов не было, о решении Верховного Суда РД от 04.12.2015 г. он узнал лишь в конце декабря 2015 г. Согласно ст. 24 Устава МО заседания Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на заседании более половины от числа избранных депутатов. При вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ№ присутствовало 6 депутатов, т.е. более половины.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, считает, административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Административный истец ФИО11 обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный вышеназванной статьей срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены муниципальные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района шестого созыва и избраны 10 депутатов данного собрания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пятеро депутатов, а именно ФИО11, ФИО9, ФИО7ФИО1 и ФИО4 сложили свои полномочия по собственному желанию.

04.12.2015 г. решением Верховного Суда Республики Дагестан признан неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ муниципальных выборов.

Данное решение было обжаловано в апелляционном порядке представителем ответчика ФИО12

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2016 г. решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04.12.2015 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО12 – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Собрание депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва считается неправомочным с 18.02.2016 г. т.е. со дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, вступившим в законную силу 18.02.2016 г. решением Верховного Суда Республики Дагестан состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ муниципальных выборов признан неправомочным и данное обстоятельство не подлежит вновь доказыванию.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что согласно решения Собрания депутатов сельского поселения МО «село Тукита» Хасавюртовского района от ДД.ММ.ГГГГ№ главой сельского поселения МО «село Тукита» Хасавюртовского района избран ФИО12 ФИО3.

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ депутата Собрания депутатов сельского поселения МО «село Тукита» Хасавюртовского района ФИО9, адресованное Собранию депутатов сельского поселения МО «село Тукита» Хасавюртовского района он отзывает свое заявление о сложении полномочий депутата написанное им ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из протокола второй сессии Собрания депутатов сельского поселения МО «село Тукита» от ДД.ММ.ГГГГ на данной сессии присутствовали 6 депутатов, а именно ФИО5, ФИО, ФИО6, ФИО9, ФИО8 и ФИО2 Одним из вопросов повестки дня согласно данного протокола являлось рассмотрение заявления депутата ФИО9 об отзыве его заявления о сложении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения МО «село Тукита». Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ удовлетворено вышеуказанное заявление депутата ФИО9 об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий депутата.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2016 г. по административному делу по апелляционной жалобе ФИО12 на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04.12.2015 г., которым удовлетворен административный иск ФИО4 о признании неправомочным состава депутатов Собрания муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района установлено то обстоятельство, что суд первой инстанции при рассмотрении и разрешении дела ошибочно исходил из того, что полномочия депутатов, обратившихся с заявлениями о сложении своих полномочий, были досрочно прекращены со дня подачи ими соответствующих заявлений.

Исходя из вышеуказанной позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что законом предусмотрен отзыв заявления депутата о сложении полномочий и находит несостоятельным довод истца ФИО11 о том, что депутатские полномочия прекращаются с подачи им соответствующего заявления и, что законом не предусмотрен отзыв заявления о сложении полномочий.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно ч. 5 ст. 24 Устава МО «село Тукита» Хасавюртовского района заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрание депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца. Собрание депутатов сельского поселения двумя третями голосов, от установленной численности депутатов, принимает решения по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесение изменений и дополнений в устав сельского поседения. Решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов сельского поселения.

Судом установлено, что на момент вынесения обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ№ Собрание депутатов сельского поселения МО «село Тукита» Хасавюртовского района являлось правомочным так как, на нём ДД.ММ.ГГГГ присутствовало более половины из числа избранных депутатов Собрания депутатов сельского поселения, а именно депутаты ФИО5, ФИО, ФИО6, ФИО9, ФИО10 и ФИО2 в связи с чем, суд приходит к выводу о несостоятельности довода истца о неправомочности Собрания депутатов.

Также суд считает также несостоятельным довод истца об отсутствии высшего образования у ФИО12 т.к., представителем ответчика ФИО12 суду представлен дубликат диплома о наличии высшего образования.

Более того, в полномочия Собрания депутатов сельского поселения не входит проверка сведений о кандидатах на должность главы сельского поселения.

По вышеуказанным основаниям суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО11

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к Собранию депутатов муниципального образования «село Тукита» о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района об избрании главы сельского поселения МО «село Тукита» от ДД.ММ.ГГГГ№ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2016 г.

Председательствующий подпись С.А.Азизов