Гражданский кодекс часть 1

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием административного истца ФИО22 Д.К., представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО «<адрес>» Зайнутдинова Б.У., главы МО «<адрес>» ФИО13, его представителя ФИО5, старшего помощника прокурора <адрес>ФИО6, при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО22 Д.К. к Собранию депутатов МО «<адрес>» о признании решения 2-ой сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы МО «<адрес>» ФИО13 недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО22 Д.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов МО «<адрес>» о признании решения 2-ой сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы МО «<адрес>» ФИО13 недействительным, по тем основаниям, что решением 2-ой сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГФИО8 избран главой МО «<адрес>» <адрес>. Указанное решение депутатов МО является незаконным и необоснованным и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям. В соответствии с Уставом МО «<адрес>» Собрание депутатов состоит из 10 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов утра четыре депутата из десяти депутатов МО «<адрес>» ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 избранные ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права добровольно сложили свои полномочия, обратившись с соответствующими письменными заявлениями. Принятыми указанными депутатами решение свидетельствует о досрочном прекращении их полномочий. При указанных обстоятельствах в состав представительного органа МО в настоящее время входят шестеро депутатов из десяти, что составляет менее двух третей от общей численности избранных депутатов.

Согласно п.2 ч.10 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае его отставки по собственному желанию.

В соответствии с ч.1 ст.35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности.

Таким образом, принятое решение 2-ой сессией Собрания депутатов МО «<адрес>» об избрании ФИО13 главой МО «<адрес>» вступает в противоречие с нормами Федерального закона, т.е. глава МО избран не правомочным составом депутатов.

ФИО22 Д.К. в подтверждение своих административных исковых требований в судебном заседании пояснил, что в октябре 2010 года он был избран главой МО «<адрес>». Одновременно он по Уставу МО «<адрес>» являлся и председателем Собрания депутатов МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов муниципального образования «<адрес>». На указанных выборах были избраны 10 депутатов, а именно: ФИО10, ФИО24, ФИО25, ФИО16, ФИО26, ФИО14, ФИО20, ФИО17, ФИО18, Зайнутдинов Б.

Сессия Собрания депутатов МО «<адрес>» была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. На повестке дня был одни вопрос - избрание главы МО «<адрес>». Конкурсной комиссией были выдвинуты две кандидатуры на должность главы МО «<адрес>», он и ФИО13 До начала сессии четыре депутата, а именно ФИО10, ФИО11, ФИО16 и ФИО12 написали письменные заявления о сложении депутатских полномочий и передали ему. В 10 часов 30 минут он открыл сессию Собрания и озвучил заявления четырех депутатов о сложении полномочий. Поскольку на сессии присутствовали 6 депутатов из 10, и не было кворума, он закрыл сессию и ушел. Собранием депутатов не было принято решение о сложении полномочий четырех депутатов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он являлся председателем Собрания депутатов МО «<адрес>». При избрании главы МО «<адрес>» должны были присутствовать 2/3 депутатов. Это регламентировано Уставом и Регламентом. На сессии принимали участие 6 депутатов из десяти, что составило менее двух третей от общей численности избранных депутатов. В связи с чем, он считает решение 2-й сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой МО «<адрес>» ФИО13 недействительным. Просит удовлетворить его требования.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов МО «<адрес>» Зайнутдинов Б. административные исковые требования не признал и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ его избрали депутатом Собрания депутатов МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состояла 2-сессия Собрания депутатов МО «<адрес>». На повестке дня был один вопрос – избрание главы МО «<адрес>». До начала сессии все 10 депутатов сельского Собрания собрались на сессию. Председатель Собрания ФИО22 Д. открыл сессию. Он сказал, что четыре депутата написали заявления о сложении полномочий. ФИО22 Д. почитал одно из этих заявлений. После этого четыре депутата, которые написали заявления о сложении полномочий ушли с сессии. После этого ушел и ФИО22 Д. На сессии остались 6 депутатов. Оставшиеся депутаты продолжили сессию. Он был избран председательствующим на сессии, а секретарем ФИО26 Все шестеро депутатов единогласно проголосовали за ФИО13 и он был избран главой МО «<адрес>». Депутаты проголосовали открытым голосованием. На сессии Собрания ДД.ММ.ГГГГ не было принято какое-либо решение о сложении полномочий четырех депутатов. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО13 пояснил суду, что конкурсной комиссией он был выдвинут на должность главы МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов МО «<адрес>» и были избраны 10 депутатов. ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия собрания депутатов МО «<адрес>». На повестке дня был одни вопрос – избрание главы М О «<адрес>». Сессию открыл председатель Собрания ФИО22 Д. На момент открытия Сессии присутствовали 10 депутатов. ФИО22 Д. озвучил фамилии четырех депутатов, которые написали заявления о сложении полномочий. После чего ФИО22 Д. вывел из зала четырех депутатов, которые написали заявления. ФИО22 Д.пытался ввести депутатов в заблуждение. Через некоторое время ФИО22 Д. ушел с сессии. На сессии остались 6 депутатов. Оставшиеся депутаты приняли решение продолжить сессию. Депутатами был избран председательствующим Зайнутдинова Б., а секретарем ФИО15 и продолжили сессию. Открытым голосованием его единогласно избрали главой МО «<адрес>». Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО13 – ФИО5 административные исковые требования ФИО22 Д.К. не признал и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ прошли выборы депутатов Собрания МО «<адрес>», на которых были избраны 10 депутатов. Конкурсной комиссией <адрес> на должность главы МО «<адрес>» были выдвинуты две кандидатуры, т.е. ФИО13 и ФИО22 Д. Сессия Собрания депутатов была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. На повестке дня рассматривался вопрос об избрании главы МО «<адрес>». На сессии присутствовали 6 депутатов из 10 избранных. Открытым голосованием шестеро депутатов проголосовали за ФИО13 и он был избран главой МО «<адрес>». Считает, что ФИО13 избран правомерно. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО6 полагавшего в удовлетворении исковых требований следует отказать, приходит к следующему выводу.

Из исследованного в судебном заседании протокола избирательной комиссии <адрес> о результатах выборов депутатов Собрания МО «<адрес>» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что депутатами Собрания депутатов МО «<адрес>» избраны 10 депутатов, в том числе: ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Зайнутдинов Б.У., ФИО10, ФИО20

Из протокола № заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «<адрес>» следует, что конкурсная комиссия решила представить на рассмотрение Собрания депутатов МО «<адрес>» следующих кандидатур: 1.ФИО13; 2.ФИО22 Д.К.

Из протокола 2-й сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при открытии сессии присутствовали 10 депутатов, затем демонстративно ушли 4 депутата, остались на сессии 6 депутатов. На повестке дня вынесены три вопроса:

-об избрании председательствующего на 2-й сессии Собрания депутатов МО «<адрес>»;

-об избрании секретаря 2-йсессии;

-об избрании главы МО «<адрес>;

Из содержания указанного протокола усматривается, что ФИО22 Д.К.усиленно ставил перед 6 депутатами вопрос о сложении полномочий. Все шесть депутатов воздержались от принятия решения.

Все шесть депутатов проголосовали за избрание председательствующим Зайнутдинова Б. и секретарем сессии ФИО15 и о продолжении работы 2-й сессии.

На рассмотрение депутатов был поставлен вопрос о процедуре избрания главы МО «<адрес>» открытым <данные изъяты> голосованием. За проведение открытого голосования проголосовали все 6 депутатов.

На голосование депутатов был поставлен вопрос об избрании главы МО «<адрес>» из двух представленных конкурсной комиссией кандидатур, а именно ФИО22 Д.К. и ФИО13

За избрание главой МО «<адрес>» ФИО22 Д.К. проголосовало -0(ноль);

За избрание главой МО «<адрес>» Гаджиарслнаова М.Г. проголосовало -6(шесть).

Таким образом, Собрание депутатов МО «<адрес>» приняло решение об избрании главой МО «<адрес>» ФИО13 Протокол подписан председательствующим Зайнутдиновым Б. и секретарем ФИО15

Из копии заявления депутата ФИО12 от 14.11.2016г. следует, что он в соответствии с Уставом МО «<адрес>» слагает полномочия депутата МО «<адрес>» по собственному желанию с момента подписания заявления.

Из копии заявления депутата ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он в соответствии с Уставом МО «<адрес>» досрочно слагает полномочия депутата сельского Собрания МО «<адрес>» по собственному желанию с момента подписания заявления.

Из копии заявления депутата ФИО9 от 14.11.2016г. следует, что он в соответствии с Уставом МО «<адрес>» досрочно слагает свои полномочия депутата сельского Собрания МО «<адрес>» по собственному желанию с момента подписания заявления.

Из копии заявления депутата ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он в соответствии с Уставом МО «<адрес>» досрочно слагает полномочия депутата МО «<адрес>» по собственному желанию с момента подписания заявления.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран депутатом сельского Собрания МО «<адрес>». 2-я сессия депутатов сельского Собрания МО «<адрес>» была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. На повестке дня был один вопрос: -избрание главы МО «<адрес>». ФИО22 Д.К. открыл заседание и сказал, что 4 депутата написали заявления о сложении полномочий. Он подтвердил, что написал заявление о сложении полномочий. После этого он ушел.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал на 2-й сессии Собрания депутатов МО «<адрес>». На повестке дня был вопрос об избрании главы МО «<адрес>». На момент открытия заседания он вместе с другими депутатами находился в здании Дома культуры. ФИО22 Д.К.открыл заседание Собрания. ФИО22 Д.К. сказал, что поскольку 4 депутата сложили свои полномочия, то нет смысла продолжать сессию. Он сам добровольно написал заявление о сложении депутатских полномочий. Собрание депутатов не принимало какое-либо решение о сложении их полномочий.

ФИО16 допрошенный в качестве свидетеля показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран депутатом Собрания МО «<адрес>». Когда именно состоялась 2-я сессия Собрания депутатов МО «<адрес>» он не помнить. На повестке дня был вопрос об избрании главы МО «<адрес>». ФИО22 Д.К. открыл сессию и объявил, что 4 депутата написали заявления о сложении полномочий. На сессии не принимали решение о сложении их полномочий.

Свидетель ФИО16 показал суду, что когда именно состоялась 2 сессия депутатов МО «<адрес>» он не помнить. На повестке дня был вопрос об избрании главы МО «<адрес>». Сессия состоялась в здании дома культуры. Он дома написал заявление о сложении полномочий и передал ФИО22 Д.К. Он и другие депутаты подтвердили о написании ими заявлений о сложении полномочий. На сессии не было принято решение о сложении их полномочий.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран депутатом Собрания МО «<адрес>». В ноябре 2015 года состоялась 2 сессия Собрания депутатов МО «<адрес>». ФИО22 Д.К. открыл сессию и объявил, что 4 депутата сложили полномочия. После этого 4 депутата встали и ушли. За ними вышел и ФИО22 Д.К.

Председательствующим на Собрании был избран Зайнутдинов Б., а секретарем ФИО27 Все 6 оставшихся депутатов единогласно проголосовали за ФИО13

ФИО17 показала суду, что ДД.ММ.ГГГГ она была избрана депутатом Собрания МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состоялась 2-я сессия Собрания депутатов МО «<адрес>». На сессии присутствовали все 10 депутатов. Сессию открыл ФИО22 Д.К. Он же объявил, что 4 депутата написали заявления о сложении депутатских полномочий. После этого 4 депутата ушли. Вслед за ними ушел и ФИО22 Д.К., сказав при этом, что он не будет продолжать сессию. Оставшиеся депутаты решили продолжить сессию, и они избрали председательствующим Зайнутдинова Б., а секретарем ФИО26 Далее был поставлен вопрос о голосовании за ФИО22 Д.К., за которого ни один из депутатов не голосовал, а за ФИО13 проголосовали все 6 депутатов. Открытым голосованием единогласно был избран главой МО «<адрес>» ФИО13

Из протокола № заседания Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовали 6 депутатов, а также глава МО «<адрес>» ФИО22 Д.К. На повестке дня поставлен вопрос:- принятие отставки по собственному желанию депутатов сельского Собрания ФИО12, ФИО28, ФИО11, ФИО29 Все 6 депутатов воздержались от принятия решения об отставке 4 депутатов. Протокол подписан председателем Собрания депутатов МО «<адрес>» ФИО22

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пунктам 1, 4 и 5 ст.24 Устава МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан Собрание депутатов сельского поселения МО «<адрес>» состоит из 10 депутатов. Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем, более половины от числа избранных депутатов.

Собрание депутатов сельского поселения двумя третями голосов, от установленной численности депутатов, принимает решение по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесение изменений и дополнений в Устав сельского поселения. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов сельского поселения.

Таким образом, Собрание депутатов МО «<адрес>» мог осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее семи депутатов, а его заседания считаться правомочным, если на нем присутствует не менее шести депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Башлыкентского сельского Совета депутатов, в результате которых избрано 10 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ решением конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «<адрес>» на рассмотрение Собрания депутатов МО «<адрес>» были представлены кандидатуры ФИО13 и ФИО22 Д.К.

ДД.ММ.ГГГГ 4 депутата написали собственноручные заявления о досрочном сложении их депутатских полномочий.

В тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ состоялась 2-я сессия Собрания депутатов МО «<адрес>», на повестке дня которого ставился вопрос об избрании главы МО «<адрес>». На момент открытия сессии присутствовали все 10 депутатов сельского Собрания. Председатель сельского Собрания Абакаров Д.К.открыл сессию и объявил о поступлении заявлений от четырех депутатов сельского Собрания о досрочном сложении ими депутатских полномочий и просил рассмотреть вопрос о сложении депутатских полномочий. Депутаты не рассмотрели вопрос о сложении полномочий 4 депутатов и не приняли какое-либо решение по поводу поступивших заявлений. После чего, четыре депутата, которые написали заявления о досрочном сложении полномочий самовольно покинули сессию. Вслед за ними сессию покинул и председатель Собрания депутатов ФИО22 Д.К., который не изъявил желание продолжить сессию.

Далее, оставшиеся на сессии 6 депутатов решили продолжить сессию и рассмотреть вопрос поставленный на повестке дня. Из своего депутатского состава избрали председательствующим на сессии депутата Зайнутдинова Б., а секретарем сессии -ФИО15 Депутатами Собрания была определена процедура голосования путем открытого голосования.

Далее, все депутаты проголосовали против кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО22 Д.К., и проголосовали за кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО13

Таким образом, все шесть депутата представительного органа проголосовали за ФИО13 и единогласно избрали его главой МО «<адрес>».

В соответствии со ст.5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу п.2 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с п.2 ч.1 и ч.3 ст.29 Устава МО «<адрес>» полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение Собрания депутатов сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания депутатов сельского поселения, – не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Если Собрание депутатов сельского поселения не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения считаются прекращенными со дня, следующего, за днем окончания данного срока.

Таким образом, федеральным законодательством и Уставом муниципального образования определено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются решением представительного органа, основанием для принятия такого решения может являться подача депутатом заявления о досрочном прекращении полномочий.

Поскольку, решения о досрочном прекращении депутатских полномочий в связи с их добровольным сложением в отношении депутатов ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО10 Собранием депутатов не принимались, на время рассмотрения Собранием депутатов МО «<адрес>» вопроса избрания главы МО «<адрес>» численный состав депутатов составлял 10 депутатов, а фактически на сессии Собрания депутатов МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ присутствовали и принимали участие 6 депутатов из 10 избранных и установленный законом месячный срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования мог принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, не истек, то суд приходит к выводу о правомочности решения представительного органа, т.е. решения Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой МО «<адрес>» ФИО13

Доводы административного истца ФИО22 Д.К. о том, что глава МО «<адрес>» ФИО13избран неправомочным составом депутатов МО «<адрес>» являются несостоятельными и полностью опровергаются исследованными судом материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО22 Д.К. к Собранию депутатов МО «<адрес>» <адрес> о признании решения 2-ой сессии Собрания депутатов МО «<адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы МО «<адрес>» Гаджиарсланова Магомед-Али Гаджиарслановича недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов.