Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В., с участием административного истца Табола М. И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Табола М.И. об оспаривании отказа Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в согласовании проектов приказов о возмещении командировочных расходов,

Установил:

Табола М.И. обратился в суд с иском в котором просил:

- признать незаконными действия ФКУ УФО МО РФ по ЗВО (РФП Сертолово), связанные с отказами в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении административному истцу командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч № <данные изъяты> и № <данные изъяты> и изложенных в листах разногласий от 3 декабря 2019 г.;

- обязать начальника ФКУ УФО МО РФ по ЗВО согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Табола М.И. командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты> и № <данные изъяты>.

В судебном заседании Табола М.И. иск поддержал, пояснив, что он проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>. На основании распоряжений вышестоящего командования, в соответствии с приказами командира в/ч № <данные изъяты>, истец в период с 26 марта по 23 июня 2018 г. был направлен в служебную командировку в в/ч № <данные изъяты>, а в период с 5 июля по 31 декабря 2018 г. в служебную командировку в в/ч № <данные изъяты> г.Санкт-Петербург.

В соответствие с приказами командира в/ч № <данные изъяты> бесплатным питанием за счет средств федерального бюджета в пункте командировки не обеспечивался, что подтверждается отметками в командировочных удостоверениях. Аванс на командировку истец не получал.

Решением структурного подразделения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (РФП) было отказано в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Табола М.И. командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч № <данные изъяты> (г.Сертолово) и в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург), изложенные в листах разногласий от 3 декабря 2019 г.

Считая, что действия финансового учреждения нарушают его права, Табола М.И. обратился в суд с иском и просил суд обязать административного ответчика согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении ему командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты> и № <данные изъяты>. В судебном заседании истец требования поддержал, и просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по основаниям указанным в листах разногласий от 3 декабря 2019 г., подписанных работником ФКУ УФО МО РФ по ЗВО главным бухгалтером расчетного пункта, пояснив, что согласно п.10 приказа МО РФ от 30 декабря 2014 г. № 988 не считаются командировками поездки военнослужащих указанные в п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, п.п. «е» - временно направленные в установленном порядке в воинские части, дислоцируемые в других населенных пунктах. Ответчик полагал, что поскольку истец, на основании телеграмм вышестоящих органов военного управления, был командирован установленным порядком в в/ч № <данные изъяты> и в/ч № <данные изъяты> для исполнения обязанностей, то данные поездки служебными командировками не являются. Ответчик так же указал, что срок командировки не может превышать 30 суток, при этом продление служебной командировки нормативными правовыми актами МО РФ не предусмотрено.

Кроме того, как следует из листов разногласий, перевозка Табола М.И. в в/ч № <данные изъяты> (г.Сертолово) и в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург) должна была производится за счет государства при этом он должен обеспечиваться жильем и питанием.

Заинтересованное лицо – представитель в/ч № <данные изъяты> извещенный о времени и месте рассмотрения делав суд не прибыл.

Выслушав пояснения истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства и сопоставляя их с пояснениями сторон, суд исходит из следующего

Согласно ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), действующего на момент спорных отношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, военнослужащим возмещают суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Аналогичная норма содержится в пункте 122 Порядка.

Порядок и условия командирования военнослужащих регламентируются в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988. Как следует из пункта 1 и подпункта "б" пункта 2 этой Инструкции, служебной командировкой военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, признается поездка на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в объединенные стратегические командования военных округов, организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов.

Так, в соответствии с п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Согласно пункту 4 Инструкции служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной Инструкции, на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

При этом Инструкция не содержит запрета на продление служебных командировок в случае необходимости, а также возможности возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению. Более того, вопреки доводам представителя ответчика, согласно п.п2.2. раздела 2 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем министра обороны Российской Федерации 1 декабря 2017 г., уважительной причиной задержки военнослужащих в служебной командировке сверх сроков, указанных в командировочном удостоверении являются распоряжения старших начальников о продлении срока командировки.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства подтверждающие направление его по распоряжению соответствующего командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Кроме того оценке подлежит вопрос обеспечения военнослужащего бесплатным питанием по месту командировки, поскольку данные обстоятельства могут повлиять на размер суточных и наличие решений старших начальников о продлении срока командировки.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части № <данные изъяты> № 131 от 5 июля 2018 г., № 154 от 3 августа 2018 г., № 188 от 17 сентября 2018 г., № 204 от 4 октября 2018 г. № 231 от 6 ноября 2018 г. № 251 от 4 декабря 2018 г., изданных на основании телеграмм начальника штаба Западного военного округа и начальника штаба в/ч № <данные изъяты>, Табола М.И. находился в служебной командировке в в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург).

Согласно выпискам из приказов командира в/ч № <данные изъяты> от № 56 от 23 марта 2018 г., № 83 от 26 апреля 2018 г. и № 101 от 25 мая 2018 г., изданных на основании телеграмм начальника штаба Западного военного округа и начальника штаба в/ч № <данные изъяты>, Табола М.И. находился в служебной командировке в в/ч № <данные изъяты> (г.Сертолово).

При этом, как следует из вышеперечисленных выписок из приказов командира войсковой части № <данные изъяты>, истец был направлен в командировку в соответствие с планом служебных командировок утвержденного командующим ЗВО и в пункте командировки питанием за счет федерального бюджета не обеспечивался. Данные обстоятельства подтверждаются отметками в командировочных удостоверениях Табола М.И. и ответами на запросы суда командира в/ ч № <данные изъяты> от 29 мая 2020 г. № 261 и командира в/ч № <данные изъяты> от 1 июня 2020 г. согласно которым Табола М.И. в период командировок в указанных воинских частях бесплатным питанием не обеспечивался и находился в местах командировок безвыездно. При этом сроки командировок в установленном порядке были продлены на основании распоряжений вышестоящих должностных лиц.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, ссылка ответчика в листах разногласий на то, что перевозка Табола М.И. при его направлении в установленном порядке в/ч № <данные изъяты> (г.Сертолово) и в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург) дислоцируемых в других населенных пунктах должна была производится за счет государства с обеспечением его жильем и бесплатным питанием противоречит обстоятельствам дела и опровергается исследованными в суде доказательствами.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец, во исполнение распоряжений вышестоящего командования, выезжал в дислоцированные в другой местности иной органы военного управления для выполнения служебного задания и находился там безвыездно, то он, вопреки доводам представителя ответчика, находился в служебной командировке.

Следовательно, Табола М.И. в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, а также пункта 118 Порядка, имел и право на возмещение суточных командировочных расходов за каждый день нахождения в служебной командировке.

Срок и периоды нахождения истца в командировке, а так же представленный истцом расчет и размер суточных, представитель ответчика в суде подтвердил. При этом отсутствие на представленных приказах отметок о правовой экспертизе, хотя формально и свидетельствует о нарушении порядка их издания, в то же время не опровергает самого факта нахождения истца в служебных командировках и наличия у него права на возмещение понесенных расходов.

Суд так же учитывает, что цели, задачи и сроки их выполнения, поставленные перед военнослужащим вышестоящим командованием, находятся исключительно в компетенции воинских должностных лиц и не являются основанием для невыполнения финансовым органом обязанностей перед военнослужащим по вопросу возмещения ему расходов, понесенных им при исполнении обязанностей военной службы.

Учитывая, что Табола М.И., в период с 26 марта по 23 июня 2018 г., был направлен в служебную командировку в в/ч № <данные изъяты> (г.Сертолово), а в период с 5 июля по 31 декабря 2018 г., в командировку в в/ч № <данные изъяты> г.Санкт-Петербург, в связи с чем понес соответствующие расходы, и предоставил подтверждающие их размер документы, при этом командир в/ч 12086 издал и направил в ФКУ УФО по ЗВО приказы и ходатайства о возмещении Табола М.И. понесенных им командировочных расходов, то отказ в возмещении административному истцу командировочных расходов противоречит, по убеждению суда, части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, а также пункту 118 Порядка и нарушает права истца, находящегося в силу его особого статуса военнослужащего под защитой государства.

В связи с изложенным, административный иск Табола М.И. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме с возложением на начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» обязанности согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Табола М.И. командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты> и в в/ч № <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Табола М. И. удовлетворить.

Признать необоснованными и нарушающими права истца действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» связанные с отказом в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении административному истцу командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч № <данные изъяты> и № <данные изъяты> изложенные в листах разногласий от 3 декабря 2019 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Табола М.И. командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты> и в в/ч № <данные изъяты>.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Табола М.И. 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда ответчику следует сообщить в суд и административному истцу в 30-дневный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов Д.А.