Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Вовк В.Н., представителя административного истца - адвоката Шалонина В.Н., предъявившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Марченковой Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия <данные изъяты> года,

административное дело по административному иску Вовк Валерии Николаевны к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решение и постановление,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Вовк В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решение комиссии по решению жилищных вопросов при Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.3-7). В обоснование исковых требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи нанимателя, а впоследствии - в качестве члена семьи собственника жилого помещения - <адрес> в <адрес> общей площадью <данные изъяты>., в которой также зарегистрированы ее мать Вовк Т.И. (собственник квартиры) и ее сестра Лысых И.А. Решением исполнительного комитета Кингисеппского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ Вовк (Лысых) Т.И. признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на очередь по обеспечению жилой площадью с составом семьи из четырех человек (Вовк В.Н., Вовк Т.И., Лысых И.А. и бывший муж матери). Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ их семья в том же составе включены в льготную очередь<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ бывший муж Вовк Т.И. - ФИО15. исключен из состава семьи, состоящей на учете по улучшению жилищный условий, очередь Вовк Т.И. разделена с очередью Лысых И.А. составом семьи по 1 человеку. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года ее сестра Лысых И.А. составом семьи 1 человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением в собственность <данные изъяты> в праве собственности на квартиру в <адрес><адрес> общей площадью <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Решением той же комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года и постановлением главы администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ№ она снята с учета граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основанием к снятию ее с данного учета граждан стало то же обстоятельство - приобретение ее сестрой Лысых И.А. доли и праве собственности на вышеуказанную квартиру. В этой связи жилищная комиссии суммирована общую площадь занимаемой ею квартиры и часть площади квартиры, право на долю в нраве собственности на которую приобрела ее сестра, в связи с чем па одного человека, зарегистрированного в квартире стала приходиться площадь жилых помещения более учетной нормы (9 кв.м.). Считает решение комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконными. Отмечает, что Решением Собрания представителей муниципального образования "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №с установлен минимальный размер общей площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 кв. м. общей площади на одного человека (учетная норма). Данное решение действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Решением собрания депутатов МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения установлена в размере <данные изъяты> Однако, как видно из решения от ДД.ММ.ГГГГ, его действие распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, при решении вопроса о ее нуждаемости в жилых помещениях необходимо исходить из учетной нормы в размере <данные изъяты> установленной постановлением главы администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, считает, что жилищной комиссией при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно была суммирована площадь занимаемой ею квартиры и часть площади квартиры, участником долевой собственности на которую является Лысых И.А. При этом, она и Лысых И.А. были сочтены комиссией членами одной семьи, что позволило жилищной комиссии применить ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при оценке нуждаемости ее в жилых помещениях. Считает, что оснований для применения данной статьи ЖК РФ не имелось, так как в действительности она с Лысых И.А. не ведут общего хозяйства, не имеют друг перед другом личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, какой-либо ответственности, в связи с чем не являются членами одной семьи. Также отметила, что спорные документы ею получены ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем трехмесячный срок обращения в суд ею не пропущен.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо на стороне истца, ее сестра Лысых И.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск поддерживает, обстоятельства, изложенные в административном иске подтверждает (л.д. 213).

Заинтересованное лицо на стороне истца, ее мать Вовк Т.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск поддерживает, обстоятельства, изложенные в административном иске подтверждает (л.д. 213). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ мать Административного истца Вовк (Лысых) Т.И. обратилась в Исполком Кингисеппского городского совета народных депутатов Ленинградской области с заявлением о принятии на учет для получения жилой площади составом семьи 4 человека (Вовк (Лысых) Т.И., ФИО7, Лысых И.А., Административный истец Вовк В.Н.). в связи с тем, что жилая площадь составляет менее <данные изъяты> на одного человека. С заявлением была предоставлена справка формы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на жилой площади <данные изъяты> по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве членов семьи 4 человека. В соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (на дату принятия решения по заявлению) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Такая же норма содержится в подп. "а" п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335. Решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 N 481/10 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области". Согласно статье 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Решением Исполнительного комитета Кингисеппского городского совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, Административный истец, в составе семьи матери, поставлена на очередь по обеспечению жилой площадью, как проживающую на жилой площади менее <данные изъяты>м на одного человека. Очередь №. Семья Вовк (Лысых) Т.И. ежегодно проходила перерегистрацию, подтверждая право состоять на учете нуждающихся, в том числе в период выезда из места регистрации по брони. Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГФИО7 выписан без сохранения права на жилую площадь ДД.ММ.ГГГГ Брак между Вовк Т.И. и ФИО7 расторгнут по решению суда ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило заявление Вовк Т.И. и Лысых И.А. об исключении из состава семьи бывшего члена семьи и разделении очереди. Постановлением главы муниципального образования «Кингисеппского района» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ из состава семьи Вовк Т.И. исключен бывший муж ФИО7 и очередь разделена на две семьи: семья Вовк Т.И. - 2 человека (она и Административный истец Вовк В.Н.) очередь №, льготная инвалида <данные изъяты> - № и семья Лысых И.А. - 1 человек, очередь - № На каждого зарегистрированного стало приходиться по <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 года стал действовать Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлены статьей 56 Жилищного кодекса РФ, Так, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (ч.2 ст.51 ЖК РФ). Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ. 03.12.2005 года вступил в силу областной закон Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 17.03.2006 года № 58 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в МО «Кингисеппское городское поселение» с 01.04.2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> метров общей площади на одного человека, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> передана в собственность Вовк Т.И. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» № Вовк Т.И. была снята с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ как обеспеченная жилой площадью в пределах установленной нормы. Административный истец остался состоять на учете, очередь - №ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в Администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, в рамках реализации подпрограммы <данные изъяты> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407. Комиссией по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» 24.05.2018 года, действующей на основании положения, утвержденного постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№, была проведена экспертиза учетного дела Административного истца. Комиссией было установлено, что Вовк В.Н. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на учет зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> Собственником квартиры является Вовк Т.И. Согласно справке о регистрации в жилом помещении зарегистрировано 3 человека. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у Лысых И.А., зарегистрированной по указанному выше адресу, в собственности находится <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. вместе с тем, Лысых И.А. являясь долевым собственником жилого помещения в <адрес>, продолжает быть зарегистрированной в качестве члена семьи собственника в квартире в <адрес>, тем самым обеспечивая статус нуждаемости Вовк В.Н. Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 10.02.2016 года №158 с 01.01.2016 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади на одного, человека, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма в размере <данные изъяты>. общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. В совокупности на граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>, приходится по <данные изъяты>. на одного члена семьи <данные изъяты> на одного члена семьи, что более нормы предоставления, а также более <данные изъяты> жилой площади на человека (учетной нормы). Комиссией принято решение исключить Административного истца из числа граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Лысых И.А, по основаниям ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 29,12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч,2 ст.51 Жилищного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № Вовк В.Н. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социально найма по основаниям ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ. полагает, что ссылка Административного истца на применение к спорным правоотношениям решения собрания представителей МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15,06,2005 № 446-е «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения» является не состоятельной, т.к. решение применялось при признании нуждающимися в улучшении жилищных условии в целях участия в жилищных программах, а Административный истец уже состоял на учете нуждающихся в МО «Кингисеппское городское поселение» (ДД.ММ.ГГГГ). Действительно семья Административного истца и семья Лысых И.А. состояли на учете раздельно. Полагает, что учет собственности Лысых И.А. при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного проживающего не повлияло на законность обжалуемых решений. В связи с чем считает, что Вовк В.Н. утратила основания для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению (л.д.174-178).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Кингисеппский жилищный центр» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 210).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, Лысых Т.И. в составе семьи 4 человека поставлена на очередь по обеспечению жилой площадью, как проживающую на жилой площади менее <данные изъяты> на одного человека, очередь № (л.д. 8).Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Вовк Т.И. включена в льготную очередь «<данные изъяты> составом семьи 4 человека, очередь №, льготная - № (л.д. 9).

Постановлением главы МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ из состава семьи Вовк Т.И., состоящей на учете по улучшению жилищных условий, исключен ее бывший муж ФИО7 Состав семьи 2 человека (она, дочь). Этим же постановлением разделена очередь Вовк Т.И. с ее дочерью Лысых И.А., состав семьи 1 человек (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты>. передана в собственность Вовк Т.И. (л.д. 42, 73).

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Лысых И.А. составом семьи 1 человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» (л.д. 11). Комиссией установлено, что Лысых И.А. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на учет зарегистрирована по адресу; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Собственником квартиры является Вовк Т.И. Согласно справке о регистрации в жилом помещении зарегистрировано 3 человека. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у Лысых И.А., зарегистрированной по указанному выше адресу, в собственности находится <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ Лысых И.А. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д. 12)

ДД.ММ.ГГГГ Вовк В.Н. обратилась в администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия АО улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей в рамках реализации подпрограммы <данные изъяты> Государственной программы «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (л.д. 183).

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Вовк В.Н. составом семьи 1 человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д. 13). Комиссией установлено, что Вовк В.Н. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на учет зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. в настоящий момент в жилом помещении зарегистрировано 3 человека. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у Лысых И.А., зарегистрированной по указанному выше адресу, в собственности находится <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно в совокупности на граждан приходится по <данные изъяты>. на одного члена семьи <данные изъяты> что более нормы предоставления, а также <данные изъяты> кв.м. жилой площади на человека.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ Вовк В.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д. 14).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

По пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании ч.2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании статьи 52 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета собрания представителей МО «Кингисеппский район» от 15.06.2005 года № 446-с «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения» установлен минимальный размер общей площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – <данные изъяты>. общей площади на одного человека (учетная норма) (л.д. 215).

А решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 17.03.2006 года № 58 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в МО «Кингисеппское городское поселение» с 01.04.2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади на одного человека, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 216).

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» Ленинградской области от 10 февраля 2016 года за № 158 учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере <данные изъяты> и менее квадратных метров общей площади на одного человека в отдельной квартире, жилых домах (л.д. 189-190).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Вовк В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес> в качестве члена семьи нанимателя, а впоследствии собственника жилого помещения. Также в квартире зарегистрированы сестра истца Лысых И.А. и ее мать Вовк Т.И. (собственник квартиры) (л.д.34). Площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> (л.д.35, 42).

Лысых И.А.. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> на долю Лысых И.А. приходится <данные изъяты> (л.д. 31). Право собственности Лысых И.А. зарегистрировано в установленном порядке.

При рассмотрении жилищных прав истца при решении вопроса о праве Вовк В.Н. стоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищной комиссией к зачету была принята площадь не только квартиры, в которой зарегистрирована и проживает Вовк В.Н., но площадь доли квартиры, принадлежащей ее сестре Лысых И.А.

Как установлено судом Вовк В.Н. и Лысых И.А. являются сестрами и были вселены родителями, в указанную квартиру, в качестве членов одной семьи, в порядке, предусмотренном части 1 статьи 31 ЖК РФ, впоследствии отказались от участия в приватизации занимаемой квартиры, сохранив право пользования жилым помещением также в качестве членов семьи собственника.

При этом отдельного договора о порядке пользования, занимаемым жилым помещением административный истец и Лысых И.А. с собственником квартиры не заключали, на квартиру оформлен единый лицевой счет по оплате коммунальных платежей, оплату коммунальных платежей производит Вовк Т.И. за всех зарегистрированных в жилом помещении, что установлено из ее объяснений.

Разъясняя судам, вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В отношении родственников - дальних степеней родства, требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, в смысле жилищного законодательства, отнесение лиц к числу членов одной семьи поставлено в зависимость от установления следующих юридически значимых фактов: порядок вселения, совместное проживание в жилом помещении.

Из объяснений Вовк Т.И. усматривается, что она проживает в <адрес> в <адрес>, вместе с дочерьми: Лысых И.А. и Вовк В.Н. несмотря на приобретение Лысых И.А. жилого помещения в городе <адрес>

Из представленных учетных дел административного истца и ее сестры не усматривается, что администрацией при решении вопроса о постановке на учет разными семьями выяснялись такие вопросы, как наличие разных бюджетов, соглашения о проживании в занимаемом жилом помещении с собственником порядок оплаты жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что постановка административного истца и ее сестры, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий разными семьями - является административным актом, фиксирующим наличие условий, необходимых для улучшения жилищных условий путем участия в государственных жилищных программах и намерение сторон реализовать право на жилище, то есть обстоятельством, подлежащим оценке судом, в совокупности с иными фактическими данными, представленными в материалах дела.

Фактическое проживание или не проживание Лысых И.А. в квартире <адрес>, с учетом вышеизложенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 - не имеет правового значения и не может быть положен в обоснование вывода о проживании разными семьями с административным истцом

В рамках данного дела установлено, что административный истец и ее сестра, вселенные в качестве членов семьи нанимателя (впоследствии собственника), проживающие в одном жилом помещении, состоящие в близких степенях родства, составляют единую семью, жилищная обеспеченность которой определяется из совокупности имеющихся у них жилых помещений.

Кроме того, если согласиться с утверждением административного истца, о том, что Лысых И.А. не является членом ее семьи, хотя при этом - административный истец продолжает считать себя членом семьи их матери, которая включена в число лиц, при расчете размера площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, следовательно, Лысых И.А. подлежит исключению из числа лиц, которые учитываются при определении соотношения учетной нормы жилой площади и приходящейся на долю каждого члена семьи Вовк В.Н.

И исходя из общего размера квартиры по <адрес> в <адрес> - <данные изъяты> и оставшегося количества членов семьи - 2 человека (без учета Лысых И.А.), на каждого из членов будет приходиться <данные изъяты> что превышает учетную норму устанволенную как в размере <данные изъяты> кв.м. так и в размере <данные изъяты> кв.м., что также является основанием для снятия Вовк В.Н. с учета нуждающихся для улучшения жилищных условий.

Целью восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий Вовк В.Н. является получение социальной выплаты.

Рассматривая вопрос конституционности положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что названные положения направлены на реализацию конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) и предоставление жилых помещений, лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закреплённым в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решая вопрос о праве Вовк В.Н. стоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, административным ответчиком правомерно к зачету была принята площадь не только квартиры, в которой зарегистрирована и проживает Вовк В.Н., но площадь доли квартиры, принадлежащей ее сестре Лысых И.А., в результате чего на одного человека приходится по <данные изъяты>. площади жилого помещения (<данные изъяты> что составляет более учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Вовк Валерии Николаевны к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решение и постановление отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.