Гражданский кодекс часть 1

представителя Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области (далее – ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области) по доверенности ФИО5,

представителя МОУ Лицей г. Маркса Саратовской области по доверенности ФИО6,

представителя КДН по доверенности ФИО7,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Марксовскому району к несовершеннолетнему ФИО2, в лице законного представителя ФИО3 о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области

установил:

ОМВД России по Марксовскому району обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области. В обоснование заявленных требований указывает, что с 01.09.2021года несовершеннолетний ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес>, учащийся 2 класса МОУ Лицей г. Маркса Саратовской области состоит на профилактическом учете в отделении ПДН Отдела МВД России по Марксовскому району. Основанием постановки на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО2 послужило совершение подростком общественно-опасного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 158 УК РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Так, 21.08.2021года в дневное время около магазина «Бристоль» расположенного по адресу: <...> ФИО2 вместе с несовершеннолетним ФИО8, путем свободного доступа, похитили из автомобиля портмоне в котором находились банковские карты, принадлежащие ФИО9 В дальнейшем несовершеннолетние часть банковских карт выкинули, а одну из карт отдали брату ФИО8 – ФИО10, который впоследствии совершил с неё четыре интернет покупки для игры «бравл старс» на общую сумму 2876 рублей. Владелец данных банковских карт ФИО9 обратился в отдел полиции. По данному факту ОМВД России по Марксовскому району проводилась проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по результатам которой 26.08.2021 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО2 на основании п. 1 ч. 2, ст. 24 УПК, за отсутствием состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, так как он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности. С момента постановки на профилактический учет в отделении ПДН Отдела МВД России по Марксовскому району с несовершеннолетним ФИО2 была проведена определенная профилактическая работа, а именно: с подростком проводились профилактические беседы о недопустимости совершения правонарушений, общественно-опасных деяний, о недопустимости пропусков занятий в школе без уважительной причины, о надлежащем поведении в быту. 06.10.2021 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было принято решение рассмотреть Отделу МВД России по Марксовскому району вопрос о направлении несовершеннолетнего ФИО2 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области. В связи с вышеизложенным, в целях предупреждения совершения несовершеннолетним ФИО2 повторных общественно-опасных деяний и в целях защиты его жизни и здоровья, административный истец просит поместить несовершеннолетнего ФИО2 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> сроком до 30 суток.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Административный ответчик несовершеннолетний ФИО2 и его законный представитель ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований, указывая на то, что в настоящее время ФИО2 осознал содеянное, ранее ничего подобного не совершал и обещает, не допуская подобного впредь.

Адвокат на стороне административного ответчика ФИО4, в судебном заседании, возражала относительно удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие достаточных оснований для помещения несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП. Пояснив, что перевоспитание ФИО2 возможно в условиях семьи.

Представитель МОУ Лицей г. Маркса Саратовской области ФИО6 в судебном заседании, считала необоснованными заявленные требования, указав что несмотря на то, что несовершеннолетний ФИО2 воспитывается в неполной семье, однако мама активно взаимодействует со школой, уделяет достоточно внимания воспитания данного ребенка.

Представитель КДН по доверенности ФИО7 в судебном заседании считала, что помещение ФИО2 в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области является преждевременной мерой.

Представитель заинтересованного лица ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области ФИО5 в судебном заседании, в целях защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего ФИО2, полагала необходимым его помещение в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора, указавшего на нецелесообразность и преждевременность помещения несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области, поскольку ребенок находится в семье, где имеется должный контроль со стороны матери, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, закрепив в статье 3, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (пункт 1 статьи 4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия ( ст. 37).

Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года, определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3).

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет. Согласно свидетельству о рождении ФИО2 его родителями являются: мать ФИО3, отец –ФИО11

Основанием для обращения ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области явилось сообщение ФИО9 о хищении банковских карт из его автомобиля. Из представленных материалов проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, установлено, 21.08.2021года в дневное время около магазина «Бристоль» расположенного по адресу: <...> ФИО2 вместе с несовершеннолетним ФИО8, путем свободного доступа, похитили из автомобиля портмоне в котором находились банковские карты, принадлежащие ФИО9 В дальнейшем несовершеннолетние часть банковских карт выкинули, а одну из карт отдали брату ФИО8 – ФИО10, который впоследствии совершил с неё четыре интернет покупки для игры «бравл старс» на общую сумму 2876 рублей., тем самым ФИО2 совершил общественно – опасное деяние, предусмотренное ч.1 ст. 158 УК РФ.

Постановлением инспектора ПДН отдела МВД России по Марксовскому району ФИО1 от 26 августа 2021 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО2 на основании п. 1, ч. 2, ст. 24 УПК, за отсутствием состава преступления предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, ввиду не достижения последними возраста привлечения к уголовной ответственности.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ, Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К числу основных задач такой деятельности отнесено предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Принципами деятельности названы, в частности, законность, гуманное обращение с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетним (статья 2 Закона).

Временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений обеспечивается центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (статья 22 Закона).

Согласно п.п. 4 п. 2 названной статьи в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены, в частности несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Такие несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Закона).

Требования, предъявляемые к представляемым суду материалам, предусмотрены п. 2 ст. 31.1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ.

Так, материалы должны содержать: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что несовершеннолетний ФИО2 действительно с 01.09.2021 года состоит на учете в ПДН ОМВД России по Марксовскому району, как совершивший общественно - опасное деяние до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, за которое, Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность по ч.1 ст. 158 УК РФ.

Исходя из системного толкования приведенных законоположений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ, основной функцией ЦВСНП является временное содержание несовершеннолетних правонарушителей. Помещение в ЦВСНП, которое входит в систему органов внутренних дел, является мерой быстрого реагирования, которая применяется на короткий срок до 30 суток, в исключительных случаях продлевается до 15 суток. Эта мера применяется к подростку, который совершил противоправное деяние, находится в условиях, которые создают опасность его жизни или здоровью. К таким подросткам в основном относятся безнадзорные, беспризорные дети, совершившие правонарушение и задержанные вдали от места жительства и нахождения их законных представителей, либо несовершеннолетние, данные о личности которых позволяют полагать, что без применения изоляции совершение общественно опасных деяний будет продолжено.

Таким образом, само по себе совершение общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не является достаточным основанием для помещения в ЦВСНП. Принятие соответствующего решения допускается только случаях, предусмотренных п.п. 4 п. 2 ст. 22 Закона, в частности, в случае, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетнего или предупредить совершение им повторного общественно опасного деяния.

Объяснениями представителя административного истца, установлено, что мотивом обращения в суд и целью помещения несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП является защита его жизни и здоровья, предупреждение совершения им повторных общественно опасных деяний.

Между тем, судом установлено, что несовершеннолетний ФИО2 на заседаниях комиссии ранее не рассматривался, что подтверждается информацией КДН и ЗП администрации ММР.

Отделом по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района проведена индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним ФИО2 установлено, что условия проживания малолетнего удовлетворительные, мать ФИО3 надлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына. С малолетним ФИО2 была проведена профилактическая беседа о недопустимости совершения административных правонарушений. Данная семья на учете в категории семей, находящихся в социально-опасном положении, ранее состояла.

Из характеристики директора МОУ Лицей г. Маркса ФИО12 следует, что ФИО2 обучается в данном лицеи с 01.09.2019 года. До поступления в школу детский сад не посещал. Ходил в подготовительную группу «Дошколенок» при ЦВР. Учебно-познавательная мотивация развита слабо. На уроках низкая активность. Быстро переключается, устает, отвлекается, мешает другим детям. Учебную инструкцию не воспринимает, приходится несколько раз повторять задание. Темп деятельности медленный, неосмысленный. Испытывает трудности при переходе с устных форм деятельности на письменные. Тетради ведет небрежно, не может правильно оформить записи. Даже с доски, с учебника списать правильно, без ошибок не может. У мальчика не сформированы умения и навыки для усвоения учебного материала, слабо развита память. Стихи заучивает с трудом, без помощи рассказать затрудняется. Илья очень подвижен. На замечания не реагирует, часто ссорится с одноклассниками. Был обследован ПМПК (психолого – медико-педагогическая комиссия) в г. Энгельсе. По решению комиссии оставлен на повторный год во втором классе. Семья неполная, состоит из 4 человек (мать, 3 детей), проживает в общежитии, занимает комнату, кухня общая на 4 семьи. Достаток невысок, состоит из пособий не детей. Ребенку выделен уголок, где у него есть игрушки, школьные принадлежности. В комнате чисто, продукты питания имеются. Мама постоянно взаимодействует со школой: интересуется успеваемостью, поведением сына, старается ему помочь в учебе. Без помощи ФИО2 работать самостоятельно затрудняется. В школу ходит чисто, аккуратно одет. Занятия не пропускает без уважительных причин. Домашнее задание выполняет чаще всего не правильно. Признаков жестокого обращения с ребенком не наблюдалось.

Согласно акту обследования семейно-бытовых условий семьи от 21 августа 2021 года, несовершеннолетний ФИО2 проживает совместно со своей матерью ФИО3, братом ФИО13 и сестрой ФИО14, в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, жилое помещение, которое они занимают, состоит из двух комнат. Условия для проживания ребенка удовлетворительные, имеется место для подготовки к урокам и сна, продукты питания и одежда имеются.

Таким образом, доводы административного истца о необходимости помещения несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП с целью защиты его жизни и здоровья, предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний несостоятельны и не нашли объективного подтверждения в ходе судебного заседания.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО2 нуждается в обеспечении защиты жизни или сохранения здоровья, также отсутствуют данные о необходимости предупреждения совершения им повторного опасного деяния, то есть отсутствуют доказательства того, что ФИО2 находится в социально опасном положении.

Также, в судебном заседании было установлено, что ФИО2 ранее не совершал подобные деяния, на учете в ПДН, КДН не состоял, семья охарактеризована с положительной стороны, угроза жизни или здоровья несовершеннолетнего со стороны семьи отсутствует. Поводом для совершения противоправного деяния послужило недопонимание несовершеннолетним характера и последствий содеянного.

Кроме того, мать несовершеннолетнего ФИО2, органы системы профилактики Марксовского района, педагогический коллектив МОУ Лицей г. Маркса, проводя необходимые профилактические мероприятия, могут обеспечить должный контроль за ФИО2, с целью предупреждения противоправного поведения ребенка и совершения им повторного общественно опасного деяния.

Обстоятельств, препятствующих нахождению несовершеннолетнего ФИО2 под надзором законного представителя судом не установлено и доказательств тому административным истцом не представлено.

Вопреки позиции административного истца, изложенной в иске и поддержанной в ходе судебного заседания, не может быть признано обоснованным помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП лишь на основании данных о совершении общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, без изучения материалов о несовершеннолетнем, позволяющих установить наличие условий, предусмотренных п.п. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ.

Предложенное административным истцом толкование противоречит как названной норме, так и закрепленному в ст. 2 Закона принципу индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему; фактически допускает, ограничение свободы несовершеннолетнего в отсутствие оснований, установленных федеральным законом, что запрещено ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав и оценив собранные по делу и представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание характеристики личности несовершеннолетнего и его семьи, условия его проживания, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о необходимости помещения несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП ГУ МВД России по Саратовской области в целях предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния, равно как и сведений о том, что несовершеннолетний ФИО2 склонен к совершению общественно опасных деяний.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца являются не обоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Марксовскому району к несовершеннолетнему ФИО2, в лице законного представителя ФИО3 о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья А.С. Уваров