Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЖСК «Интер-Строй» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными (недействительными) действия Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отказе формирования придомовых участков жилых многоквартирных домов по адресу: <адрес> в указанных размерах, которые выведены в соответствии с имеющимися данными в технических паспортах этих домов и обязании Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью 1113 кв.м. и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес> и земельный участок придомовой территории площадью 1638 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ЖСК «Интер-Строй» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании Администрацию г. Махачкалы сформировать земельный участок 1113 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу ул. Ярагского 120, г, Махачкала; обязании Администрацию г. Махачкалы сформировать земельный участок 1628 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу ул, Ярагского 118, г. Махачкала.

В обосновании административного искового заявления указано, что 28 марта 2018 г. ЖСК «Интер-Строй» (является собственником квартиры в доме №<адрес> и в квартире в доме <адрес>) обратилось с заявлением в Администрации г.Махачкалы, в котором просило сформировать прилегающую придомовую территорию и утвердить схему ЗУ на КПТ в размерах 1113 кв.м. и 1638 кв.м. к обоим домам, однако по состоянию на 25.08.2018 г. не был получен. Тем самым отказ не был представлен, но при этом и не согласовано закрепление придомовой территории. Не дождавшись ответа, представитель ЖСК просит устранить препятствия в пользовании прилегающей территории к жилому дому согласно схеме (ситуационному плану) придомовой территории, которая имеется у истца и имеется в архиве БТИ г.Махачкалы, однако и это обращение осталось без ответа.

Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы не предоставляет пояснений, на каком основании бездействует по заявлениям истца.

Позже истцу стало известно, что якобы данная территория планируется к формированию и предоставлению частному лицу, которое незаконно организовало на территории, прилегающей к домам автомойку, установило шлагбаум, и ведет предпринимательскую деятельность.

Истец считаем, что бездействие администрации связано с желанием затянуть вопрос оформления придомовой территории в собственность жильцов и предоставление ее незаконно стороннему лицу, в связи с чем и инициируется настоящее административное исковое заявление. Бездействием администрации г. Махачкалы нарушаются права ЖСК «Интер-Строй», следовательно - права и жильцов дома 118 и 120.

В схеме прилегающей территории к жилому дому, которая прилагается к данному заявлению, указана территория, которая была запланирована для будущей детской площадки, площадки для отдыха взрослого населения, площадки для хозяйственных целей, площадки для стоянки. Данная схема согласована и имеется в архиве БТИ. Указанными площадками жильцы не могут пользоваться, так как при попустительстве Администрации г. Махачкалы, как было выше указано, на них самовольно организована открытая парковка и мойка, часть территории не возможна к использованию, так как въезд закрыт шлагбаумом, часть деревьев выкорчевана.

В доме 120 проживает 8 жильцов (8 квартир) и в доме 118 из 8 квартир, 5 квартир с жильцами. С конца 90-х по настоящее время собственниками многоквартирного с молчаливого согласия, выразившегося в виде бездействия Администрации г. Махачкалы, придомовая территория многоквартирного превратилась в стихийно организованную открытую парковочную площадку для автомобилей, с опиливанием деревьев и засыпкой щебнем зеленого газона зоны отдыха, затем на ней была открыта автомойка, которая все разрасталась и разрасталась со временем и заняла всю зону въезда во двор, представляя угрозу жизни детей, играющих во дворе.

Отмечается, что основанием для отказа в формировании придомовой территории не может служить факт того, что ЖСК не уполномочено доверенностью (помимо протоколов Общего собрания жильцов), так как Постановлением КС РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П 2, постановлено признать часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36, то есть, будучи собственником квартир в каждом из домов ЖСК вправе обращаться с заявлением о формировании придомовой территории.

27 августа истцу стало известно, что есть некое письмо от 29 марта 2018 года с запросом от МКУ «Управление по земельным ресурсам Махачкалы» в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Махачкалы» о том, что они просят внести предложения по заявлению ЖСК. В ответ 9 апреля были направлены письма о том, что сформировать предлагается участки размером 765,4 кв.м. и 767,7 кв.м. для 118 и 120 домов соответственно. Что эти расчёты были произведены по СП 30-101-98, без указания, согласно каких пунктов СП, какая формула применена и т.д. Однако эти ответы истцу не были представлены, это лишь внутренняя переписка структурных подразделений ответчика. Тогда же истцу стало известно, что имеется некий договор о продаже муниципалитетом земельного участка, по адресу: г.Махачкала, ул.<адрес>, и указанный участок не позволяет истцу сформировать придомовую территорию, так как фактически их территория в него и входит.

При обращении в Администрацию были использованы сведения из технических паспортов домов, копии которых имеются в архиве БТИ. Вычтены были площади, которые находятся в собственности (легальной), а вся остальная площадь указана в заявлении, направленном в администрацию.

В ходе рассмотрения дела от административного истца ЖСК «Интер-Строй» поступило заявление об уточнении исковых требований в которых истец просит признать незаконными (недействительными) действия Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отказе формирования придомовых участков жилых многоквартирных домов по адресу: <адрес> в указанных размерах, которые выведены в соответствии с имеющимися данными в технических паспортах этих домов и обязании Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью 1113 кв.м. и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ярагского, 120 и земельный участок придомовой территории площадью 1638 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г<адрес>

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 07 февраля 2019 г. уточненные требования административного истца приняты судом к своему производству.

В судебном заседании председатель ЖСК «Интер-Строй» Рагимли И.Ч. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Гаджимагомедов Г. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управление Архитектуры и Градостроительства города Махачкалы извещённые о месте и времени рассмотрения дела своих представителей не направили и возражения не представили. На предыдущем судебном заседании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданов Р. и Управление Архитектуры и Градостроительства города Махачкалы Ахмедов М. просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требованияо признаниинезаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, еслипризнаетоспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, дляпризнаниянезаконнымирешений, действий (бездействия) административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом от 28 декабря 2017 г. в ходе собрания принято решение сформировать и провести кадастровый учет земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Махачкала, ул. М.Ярагского, №118, для последующей его передачи в общую долевую собственность собственников помещений дома. На указанном собрании также принято решение уполномочить Рагимли И.Ч. для обращения с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.<адрес> и совершения всех необходимых действий связанных с этим домом.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом от 26 декабря 2017 г. в ходе собрания принято решение сформировать и провести кадастровый учет земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по адресу<адрес> для последующей его передачи в общую долевую собственность собственников помещений дома. На указанном собрании также принято решение уполномочить Рагимли И.Ч. для обращения с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Махачкала, ул.М.Ярагского, №120 и совершения всех необходимых действий связанных с этим домом.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2017 г. ЖСК «Интер-Строй» является собственником помещения-квартиры №7 в доме расположенном по адресу: г.Махачкала, ул.М.Ярагского, д.118.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.09.2017 г. ЖСК «Интер-Строй» является собственником помещения-квартиры №6 в доме расположенном по адресу: г.Махачкала, ул.М.Ярагского, д.120.

28.03.2018 г. председатель ЖСК «Интер-Строй» Рагимли И.Ч. обратился с заявлением к врио главы г.Махачкалы Гасанову А.М. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка прилегающей и придомовой территории по адресу: г.Махачкала, ул.М.Ярагского, 118 и 120; формировании земельного участка площадью 1113 кв.м. и в 1638 кв.м. по адресу: г.Махачкала, ул.М.Ярагского, 118 и 120, в общую долевую собственность граждан, собственников жилья в этих домах; утверждении и выдаче соответствующих постановлений и формировании и передаче в общую долевую собственность жильцов многоквартирных домов по адресу: г<адрес>, земельных участков площадью 1113 и 1638 кв.м.

27 декабря 2018 г. Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы председателю ЖСК «Интер-Строй» Рагимли И.Ч. дан ответ за №51.17 ОГ-10864/18 о том, что согласно ответу МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ г. № из расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах, согласно СП.30-101-98 возможным представляется представить в общее пользование собственникам жилья по ул.М.Ярагского, №118 земельный участок площадью 765,4 кв.м. и по ул.М.Ярагского №120 земельный участок площадью 767,7 кв.м., в связи с чем удовлетворить вашу просьбу не представляется возможным.

Исходя из требований Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", у собственников помещенийвмногоквартирныхдомахправо общей долевой собственности наземельныйучасток, на котором расположены такиедома, возникает с моментаформированияземельногоучасткаи проведения его государственного кадастрового учета, т.е. в силу прямого указания закона.

В силу ч.4 ст.16Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формированиеземельногоучастка, на котором расположенмногоквартирныйдом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.16Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, еслиземельныйучасток, на котором расположенымногоквартирныйдоми иные входящие в состав такогодомаобъекты недвижимого имущества, несформировандо введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещенийвмногоквартирномдомелюбое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениемоформированииземельногоучастка, на котором расположенмногоквартирныйдом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова", формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, заявление ЖСК «Интер-Строй» в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» оформированииземельногоучасткапод многоквартирнымижилымидомамиявлялось основанием для осуществления органом местного самоуправления формированияземельныхучасткови проведения его государственного кадастрового учета.

Ответ начальника Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ г№ по заявлению ЖСК «Интер-Строй» о непредставлении возможности в формировании земельного участка в заявленных размерах со ссылкой на то, что возможным предоставить в общее пользование собственникам жилья по ул<адрес> земельный участок площадью 765,4 кв.м. и по <адрес> земельный участок площадью 767,7 кв.м., не соответствует требованиям ст.16Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», являетсянезаконным, нарушающим права ЖСК «Интер-Строй» и жильцов многоквартирных домов расположенных по адресу: г.Махачкала, <адрес> на предоставление в общую долевую собственностьземельного участкаподмногоквартирнымжилымдомом.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровые планы, кадастровые паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Из предоставленных стороной истца технического паспорта на многоквартирный жилой дом по адресу: г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 120 площадь территории фактического землепользования по техническому паспорту составляет 1646 кв.м., из них застроенная площадь, согласно имеющемуся на сегодня кадастровому паспорту с номерами № составляет площадь 406 кв.м., а из предоставленного стороной истца технического паспорта на многоквартирный жилой дом по адресу: г.Махачкала ул<адрес>, площадь территории фактического землепользования по техническому паспорту составляет 2012 кв. м., из них застроенная площадь, согласно имеющемуся на сегодня кадастровому паспорту с номером № составляет площадь 332.5 кв.м..

Приведенная в письме Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ предлагаемая площадь земельного участка которую сторона ответчика указывает на то, что может предоставить в общее пользование собственников жилья по ул<адрес> площадью 765,4 кв.м. и по ул<адрес> площадью 767,7 кв.м., в судебном заседании стороной ответчика не обоснована, формула расчета не представлена, а испрашиваемая стороной истца площадь земельных участков придомовой территории многоквартирных домов по ул.М<адрес> площадью 1113 кв.м. и по <адрес> площадью 1638 кв.м. не оспорена.

Судом также учитывается то, что испрашиваемые истцом площади придомовой территории дома по адресу: г.Махачкала, ул<адрес> размере 1638 кв.м. является меньшей при вычете поставленной на кадастровый учет площади в размере 332 кв.м. от площади фактического землепользования указанной в техническом паспорте в размере 2012 кв.м. и такая же ситуация с домом по адресу: г.<адрес> в размере 1113 кв.м. при вычете поставленной на кадастровый учет площади в размере 406 кв.м. от площади фактического землепользования указанной в техническом паспорте в размере 1646 кв.м.

Таким образом, испрашиваемая стороной истца площадь земельных участков придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов не выходит за пределы размера фактического землепользования указанных в технических паспортах многоквартирных домов по ул.<адрес> даже с учетом застроенный территории поставленной на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, административный иск ЖСК «Интер-Строй» подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЖСК «Интер-Строй» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконными (недействительными) действия Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отказе формирования придомовых участков жилых многоквартирных домов по адресу: <адрес> в указанных размерах, которые выведены в соответствии с имеющимися данными в технических паспортах этих домов.

Обязать Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью 1638 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.<адрес>

Обязать Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью 1113 кв.м. и передать в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 7 марта 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.