Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 14 февраля 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному судебному приставу-исполнителю УФССП России по Республике Коми ФИО2, УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по рассмотрению ходатайства в установленном законом порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главному судебному приставу-исполнителю УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании бездействий, выразившихся в нерассмотрении ходатайства о приостановлении или прекращении сводного исполнительного производства, находящегося в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Прилузскому району ФИО3 незаконными, возложении обязанности рассмотреть ходатайство в установленном законом порядке с вынесением постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.09.2021 года истец обратился к руководителю УФССП по Республике Коми с ходатайством о приостановлении или прекращении сводного исполнительного производства с жалобой на судебного пристава-исполнителя ФИО3 По состоянию на 10.11.2021 года постановление на ходатайство не поступило, исполнительное производство не приостановлено и не прекращено, чем нарушаются конституционные права административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми, УФК по РК, ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД России по Республике Коми.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Коми и заинтересованного лица ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми ФИО12 Л.В. с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 о приостановлении или прекращении сводного исполнительного производства отсутствовали, поскольку обстоятельства, на которые ссылался ФИО1 в ходатайстве, не могли служить основанием для приостановления сводного исполнительного производства, а обращение административного истца в Прилузский районный суд с иском о защите чести достоинства и деловой репутации в связи с действиями должностных лиц отделения само по себе не является основанием, предусмотренным Федеральным законом «Об исполнительном производстве», для приостановления сводного исполнительного производства.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантированы право на обращение в суд для обжалования решений и действий (бездействия) любых государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отделении судебных приставов по Прилузскому району на исполнении находилось сводное исполнительное производство № №..., включающее в себя 38 различных производств разной категории, в том числе о взыскании задолженностей с ФИО1

15.09.2021 года административный истец обратился к руководителю УФССП России по Республике Коми ФИО2 с заявлением о приостановлении или прекращении сводного исполнительного производства. В обоснование указал, что он не уклоняется от добровольного погашения задолженности, однако намерен это сделать за счет лиц, виновных в возникновении данной задолженности, в связи с чем заявителем в настоящее время подан иск в Прилузский районный суд Республики Коми о защите чести, достоинства и деловой репутации, основанием иска является распространение порочащих сведений о том, что ФИО1 всячески уклоняется от погашения задолженности.

По данным, представленным стороной административного ответчика следует, что указанное обращение поступило в Управление 16.09.2021 (вх. №...-ОГ), зарегистрировано входящее обращение №... ФИО1, поданное посредством сервиса «Интернет- приемная» о направлении в приложении заявления о приостановлении или прекращении сводного исполнительного производства по основанию нарушения права на добровольное погашение задолженности.

Сопроводительным письмом Управления от 17.09.2021 года (исх. №...) в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 перенаправлено в ОСП по Прилузскому району для рассмотрения.

17.09.2021 года в ОСП по Прилузскому району зарегистрировано обращение ФИО1 №..., поданное посредством сервиса «Интернет-приемная» о направлении в приложении заявления о приостановлении сводного исполнительного производства по основанию нарушения права на добровольное погашение задолженности.

Данное обращение рассмотрено судебным приставом-исполнителем, о чем ФИО1 06.10.2021 года электронно направлен ответ (исх. №...).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассмотрению заявлений сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайств, и вынесению соответствующих постановлений, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Порядок и случаи приостановления исполнительного производства приведены в статье 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 3 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Сводное исполнительное производство может быть приостановлено главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации и их заместителями полностью или частично с учетом требований, предусмотренных частью 3 статьи 39 настоящего Федерального закона.

Порядок и основания прекращения исполнительного производства приведены в статье 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом из указанной нормы следует, что прекратить исполнительное производство может суд, либо судебный пристав-исполнитель.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 не содержало оснований, перечисленных в части 3 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, по которым главный судебный пристав субъекта имел право приостановить исполнительное производство, суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика, а также основания для возложения на него обязанности по рассмотрению ходатайства от 15.09.2021 года в установленном законом порядке.

Кроме того, административным истцом нарушен порядок обращения с заявлением о прекращении и приостановлении сводного исполнительного производства.

Установлено, что ФИО1 обратился с ходатайством посредством сервиса «Интернет- приемная» официального сайта ФССП России в порядке Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 15.09.2021 в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона №59-ФЗ) порядок рассмотрения обращений граждан, установленный названным законом, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 177 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 30.04.2021 №190, для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений) применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа. В подразделе «Интернет-приемная ФССП России» раздела «Обращения» на официальном сайте ФССП России размещена справочная информация для граждан о порядке подачи, регистрации и рассмотрения обращений в форме электронных документов, разработана форма подачи электронного обращения.

«Интернет-приемная ФССП России» является способом подачи обращения в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах обращения, поступающие в форме электронного документа посредством сервиса «Интернет-приемная» официального сайта ФССП России рассматриваются в порядке, установленном Законом №59-ФЗ.

При этом Законом об исполнительном производстве предусмотрены определенные условия, в соответствии с которым заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы в виде электронного документа (ч. 1.1 и ч. 1.2 ст. 50).

Частью 1.1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (ч. 1.2 ст.50).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №606 возможность подачи в форме электронного документа заявлений, ходатайств, жалоб в соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве должна быть обеспечена посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» после прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Указанное свидетельствует о том, что возможность подачи заявлений, ходатайств, жалоб в порядке подчиненности посредством сервисов «Интернет-приемная» официального сайта ФССП России в форме электронного документа не предусмотрена.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.

Учитывая приведенные нормы относительно имеющихся в материалах дела доказательств, прихожу к выводу об отсутствии со стороны главного судебного пристава-исполнителя УФССП России по Республике Коми ФИО2 бездействия, которые в свою очередь привели к нарушению прав административного истца как должника по сводному исполнительному производству № №..., в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к главному судебному приставу-исполнителю УФССП России по Республике Коми ФИО2, УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по рассмотрению ходатайства в установленном законом порядке - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.А. Койкова