Гражданский кодекс часть 1

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего Третьяковой Л. А., при секретаре судебного заседания Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания и выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором согласно уточненным требованиям просит установить факт постоянного проживания на территории Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязать Егорьевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ей сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО2 заявление поддержала и пояснила, что на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче сертификата она имела постоянную регистрацию по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На момент рождения второго ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, она имела временную регистрацию по месту жительства и фактически проживала по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ Несовершеннолетний ребенок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с момента рождения проживал с ней, с территории Московской области не выезжал, иной регистрации не имел. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он имеет временную регистрацию но адресу: <адрес> Кроме того, факт постоянного проживания на территории г. Егорьевск Московской области ее несовершеннолетнего сына ФИО3 подтверждается Справкой из детской поликлиники о том, что с момента рождения и по настоящее время находится под наблюдением педиатра детской поликлиники г. Егорьевска. Истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Московской области в г. Егорьевск, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, выданной ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в Егорьевском филиале ГКУ МО «Мособллес», место работы постоянное. Дочь истицы - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, обучалась в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» на территории г. Егорьевска Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ Егорьевский городской суд Московской области установил факт постоянного проживания по адресу: <адрес> ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. на период его регистрации по месту пребывания в указанном жилом в помещении. Установление факта постоянного проживания на территории Московской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ (регистрации по месту жительства) по настоящее время, необходим для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. На дату рождения ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, она была зарегистрирована по месту жительства в Московской области, что дает ей право на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (через МКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных слуг городского округа Егорьевск»). Ею были предоставлены следующие документы: паспорта, СНИЛСы, свидетельства о рождении детей, свидетельство о расторжении брака. Документов, подтверждающих место жительства истицы в Московской области на дату рождения ребенка, с рождением которого у нее возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала, представлено не было. Истец на дату рождения ребенка являлась гражданкой Украины, вида на жительство не имела, ДД.ММ.ГГГГ ей было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ. Ее регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> носила временный характер, не являлась регистрацией по постоянному месту жительства, поскольку ее проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ являлось временным. В связи с вышеизложенным, было вынесено решение об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал. Таким образом, решение об отказе Министерства социального развития Московской области в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал принято в соответствии с действующим законодательством, направлено на обеспечение организационных условий реализации Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерях социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее — Закон N 1/2006-ОЗ ) данный Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В силу ст. 1 Закона N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на:

- граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области;

- иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9, 20.9 и 20.12 настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Согласно ст. 20.3 Закона N 1/2006-ОЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 20.2, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в установленном им порядке.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

По правилам ст. 21 Закона N 1/2006-ОЗ финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 29 марта 2018 г. N 19РВ-23 утверждены Правила подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал (далее - Правила), согласно которым заявление о выдаче сертификата подается с предъявлением следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) документ, подтверждающий наличие у заявителя места жительства в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

3) документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала;

4) свидетельства о рождении (усыновлении) имеющихся детей, в том числе ребенка, с рождением (усыновлением) которого возникло право на региональный материнский (семейный) капитал, и (или) иные документы, подтверждающие факт рождения детей;

5) свидетельство (свидетельства) о заключении (расторжении) брака (браков);

6) свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей, документ об объявлении ее умершей или решение (приговор, определение, постановление) суда о лишении ее родительских прав, совершении ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - в случае возникновения права на предоставление регионального материнского семейного) капитала у отца (усыновителя);

7) свидетельства о смерти родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), документы об объявлении умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) или решение (приговор, определение, постановление) суда о лишении родителей родительских прав, совершении родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - в случае возникновения права у ребенка (детей);

9) документ, подтверждающий место жительства в Московской области ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Пунктом 15 Правил установлено, что основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) отсутствие или прекращение у заявителя права на получение регионального материнского (семейного) капитала;

2) смерть (признание умершим) последнего члена семьи, имеющего (получавшего) право на региональный материнский (семейный) капитал;

3) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

5) несоответствие документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

6) подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя;

7) противоречие информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в документах, находящихся в распоряжении органов власти;

8) непредставление заявителем оригиналов документов для сверки в МФЦ с электронными образами документов, поданными посредством РПГУ;

9) реализация права заявителя на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал ранее.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (через МКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск»).

Егорьевским отделом социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было вынесено решение от 26.06.2019 г. № 1011993 об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги.

Истец по состоянию на дату рождения второго ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась гражданкой Украины. Правовое положение иностранного гражданина установлено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Статьей 15 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживаниене осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов, либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении в частности, и других имеющих юридическое значение фактов.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданке ФИО7 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке, предусмотренном Законом №109-ФЗ, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ Истец была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по данному месту жительства временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Со слов истицы вид на жительство ей был выдан ДД.ММ.ГГГГ. Сын истца ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия разрешения на временное проживание его матери ФИО2 на территории Российской Федерации, что истцом не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, установить факт постоянного проживания на территории Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как документально подтверждено ее временное проживание на территории Российской Федерации на эту дату, а также и на дату рождения второго ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. и до получения вида на жительство.

Поскольку ФИО2 не имела на дату рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ постоянного места жительства в Московской области и являлась временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, суд считает, что решение об отказе Министерства социального развития Московской области в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал принято в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд находит требование истца о выдаче ей сертификата на региональный материнский (семейный) капитал не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Так как требования истца об установлении факта постоянного проживания ее на территории Московской области и выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал удовлетворению не подлежат, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании судебных расходов на уплату госпошлины в сумме <данные изъяты>

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении искового заявления к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и взыскании судебных расходов на уплату госпошлины в сумме <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Судья подпись Третьякова Л. А.