Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты> об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО <данные изъяты> о признании незаконным бездействия АМО <данные изъяты>, в связи с тем, что меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> не предпринимались и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Волосовского района проверки установлено, что на территории <данные изъяты> расположены следующие населенные пункты: <адрес> Установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установлены только в <адрес>. <данные изъяты> мер по вступлению в государственную программу Ленинградской области «Охран окружающей среды Ленинградской области» не предприняло, в связи с чем, субсидии из областного бюджета Ленинградской области на создание мест (площадок ТКО) <данные изъяты> не поступят. Таким образом, несоблюдение должностными лицами администрации муниципального образования <данные изъяты> требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает Конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья граждан, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

В связи с объединением муниципальных образований в Волосовском муниципальном районе, определением суда от 16 января 2020 года произведена замены выбывшей стороны администрации МО <данные изъяты> ее правопреемником- администрацией МО <данные изъяты>.

Участвующий в деле прокурор, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волосовского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории <адрес>, в результате которой установлено, что на территории <данные изъяты> в населенных пунктах: <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Согласно письму администрации МО <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ., администрация МО <данные изъяты> не участвует в программе выделения бюджетных средств для установки ТКО для осуществления деятельности регионального оператора и средства из федерального/регионального бюджета на установку площадок ТКО для осуществления деятельности регионального оператора в 2019 году не выделялись. Бюджет на 2020 год формирует администрация МО <данные изъяты> (л.д.10).

Согласно письму администрации МО <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ., места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обеспечения работы регионального оператора установлены в <адрес> (л.д.11).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 5 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

При этом, согласно ч. 1 и 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов

допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образовании.

Согласно п.1, п.3 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно к населенным пунктам: <адрес> в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления – администрацию МО <данные изъяты>.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4 Приказа Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности обращения с отходами от 06.07.2017 № 6 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, места накопления ТКО определяются согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области.

В рамках исполнения вышеуказанных требований законодательства утверждено Постановление Правительства Ленинградской области от 31.10.2013 № 368 «О государственной программе Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области», целью реализации которой является обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды Ленинградской области, в том числе за счет предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Для реализации указанной программы в 2020 году принято Постановление Правительства Ленинградской области от 17.07.2019 № 323 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области», которое в том числе, регулирует вопросы предоставления бюджетных средств на создание мест (площадок) ТКО на территории области.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными, поскольку администрация МО <данные изъяты> мер по вступлению в государственную программу Ленингралской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» не предприняло, несоблюдение должностными лицами администрации МО <данные изъяты> вышеуказанных требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает Конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья граждан, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны административного ответчика, приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> в части уклонения от принятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: