Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов установлено, что в нарушение требований действующего законодательства уличное освещение на проезжей части по ул. Кабардинская г. Камышина между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г в ночное время полностью отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 23 декабря 2019 г. в адрес Главы городского округа - город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории городского округа.

23 января 2020 г. поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому административным ответчиком приняты во внимание вышеуказанные факты. Готовится дефектная ведомость по определению потребности в материалах для строительства уличного освещения, после чего будет разработан локальный сметный расчет на строительство уличного освещения. Вопрос о строительстве уличного освещения будет решен при формировании бюджета городского округа - город Камышин на плановый период 2020-2021 годы.

Камышинской городской прокуратурой 12 марта 2020 г. в адрес Главы городского округа - город Камышин Волгоградской области направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по организации уличного освещения на вышеуказанном участке улицы Кабардинская г. Камышина.

В ответе от 19 марта 2020 г. Комитетом ЖКХ и КС сообщено о том, что в муниципальной программе «Капитальное строительство, реконструкция объектов муниципальной собственности и бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности» не предусмотрены. На строительство сетей уличного освещения на вышеуказанном участке улицы Кабардинская финансирование не выделено.

Между тем, по результатам проведенных прокуратурой совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» измерений установлено, что уровень освещенности между вышеназванными жилыми домами по улице Кабардинской в г. Камышине составляет ниже нормативов, предусмотренных пунктом 7.43 СП 52.13330.2011.

Истец полагает, что органом местного самоуправления не приняты должным образом меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 № 29, прокурор просит суд признать бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области, незаконным.

Обязать администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области организовать освещение между домами №80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина в соответствии с требованиями Свода правил СП 5243330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Камерилов М.Н. требования административного иска поддержал, отметив, что административное исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку органом местного самоуправления не приняты должным образом меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Бездействие должностных лиц администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области по оборудованию освещения на территории городского округа является недопустимым, поскольку может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Камышина в ночное время.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1, являющаяся одновременно представителем заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, требования административного иска не признала, указав на отсутствие бездействия со стороны администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области. Указала, что в конце 2019 года составлен локальный сметный расчет строительства уличного освещения по ул. Кабардинской г. Камышина от жилого дома № 56 Г до жилого дома № 80, что свидетельствует о принимаемых ответчиком мерах. В случае удовлетворения исковых требований просила суд установить срок исполнения решения суда, с учетом формирования бюджетных средств, до сентября 2021 г.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28 июня 2005 г. № 56, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 36 Устава городского округа - город Камышин устанавливает, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа. Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о ней, утверждаемым Камышинской городской Думой.

Таким образом, администрация городского округа – город Камышин обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, включая освещение улиц, расположенных в границах городского округа.

Исходя из требований п. 8 ч.1 ст. 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 № 29 (далее - Правила благоустройства), перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя, в том числе освещение улиц.

Статьей 14 Правил благоустройства к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций должны освещаться в темное время суток.

Собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны: следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт; следить за исправным и безопасным состоянием и удовлетворительным внешним видом всех элементов и объектов, размещенных на опорах наружного освещения; своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

Свод правил СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее - СП 52.13330.2011), утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783, устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно п.1.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» его нормы распространяются, в том числе на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.

Освещению в соответствии с указанным Сводом правил подлежат проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд явилось непринятие административным ответчиком необходимых мер в организации освещения между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области.

Согласно п. 7.32 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» классификация улично-дорожной сети городских поселений производится в соответствии с таблицей 14. Значения нормируемых параметров принимаются согласно таблице 15.

В рассматриваемом случае территория жилых домов № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области относится в соответствии с таблицей 14 Свода правил к категории объектов класса В1 с основным назначением - транспортные и пешеходные связи в пределах жилых районов и выход на магистрали, кроме улиц с непрерывным движением. Следовательно, средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 15 лк.

В соответствии с п.7.43 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк.

В рамках проверки доводов обращения ФИО5 от 30 октября 2019 г. о недостаточном освещении придомовой территории, поступившего в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области 25 ноября 2019 г. из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, 21 декабря 2019 г. в период времени с 18 часов 30 минут до 19 часов 16 минут помощником Камышинского городского прокурора Волгоградской области Каширским А.Д. произведены замеры уровня освещенности между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области, о чем составлен акт проверки от 22 декабря 2019 г. Согласно акту осмотра освещение в ночное время полностью отсутствует. Об отсутствии освещения осмотренного участка также свидетельствует фототаблица.

В связи с выявленными нарушениями Камышинской городской прокуратурой 23 декабря 2019 г. в адрес Главы городского округа - город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории городского округа.

23 января 2020 г. в Камышинскую городскую прокуратуру поступил ответ на вышеуказанное представление, согласно которому ответчиком приняты во внимание вышеуказанные факты. Готовится дефектная ведомость по определению потребности в материалах для строительства уличного освещения, после чего будет разработан локальный сметный расчет на строительство уличного освещения, вопрос о строительстве уличного освещения будет решен при формировании бюджета городского округа - город Камышин на плановый период 2020-2021 годы.

Обращение ФИО5 аналогичного содержания поступило в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области из Отдела по работе с обращениями граждан и организаций Аппарата губернатора Волгоградской области 21 февраля 2020 г.

В этой связи Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области 12 марта 2020 г. в адрес Главы городского округа - город Камышин Волгоградской области направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по организации уличного освещения на вышеуказанном участке улицы Кабардинская г. Камышина.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах» № 7503 от 20 марта 2020 г. результаты замеров искусственной освещенности по адресам: <...> не соответствует требованиям СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», поскольку установлено отсутствие светильников общего освещения, и как следствие уровень освещенности равен 0 лк.

Таким образом, уровень освещенности между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области не соответствует нормативам, установленным в таблице 15 СП 52.13330.2011. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (на благоприятные условия проживания и благоустройства, на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам городского округа в ночное время, на безопасные условия дорожного движения, на личную неприкосновенность и пр.,), а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Поскольку администрация городского округа – город Камышин в силу ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе для обеспечения уличного освещения по улице Кабардинской в г. Камышине.

Учитывая, что впервые обращение граждан о недостаточном освещении придомовой территории между жилыми домами по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области поступило в Комитет ЖКХ И КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области 24 ноября 2015 г. ответчик, не организовав до настоящего времени наружное освещение, допустил бездействие, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В этой связи доводы представителя ответчика об отсутствии с их стороны бездействия суд находит несостоятельными.

Само по себе составление локального сметного расчета на строительство уличного освещения по ул. Кабардинской г. Камышина от жилого дома № 56 Г до жилого дома № 80 и представление его суду в период рассмотрения административного спора не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления публичной обязанности. Организация освещения улиц подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат, установкой конструкции уличного освещения, которое должно соответствовать установленным технических требованиям.

Также к ссылке представителя административного ответчика о том, что на разрешение всех вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, требуются денежные средства, суд относится критически. Формирование бюджета, разработка и утверждение программ по вопросам местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства, в том числе в части освещение улиц.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере благоустройства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Признав бездействие административного ответчика незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, возлагает на него обязанность устранить допущенное нарушение путем организации освещения между домами №80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области в соответствии с требованиями Свода правил СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Убедительные мотивы, по которым представитель административного ответчика считает установление данного срока для исполнения судебного акта неразумным или невозможным им не приведены. Более того ответчик вправе в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения между домами №80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56 Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области, незаконным.

Возложить на администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области обязанность организовать освещение между домами № 80, 78, 76, 75, 74, 73, 71, 69, 67, 58А, 58, 56, 56Г по ул. Кабардинская г. Камышина Волгоградской области в соответствии с требованиями Свода правил СП 5243330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

После истечения установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Раптанова